Проект повестки дня первой сессии парламента был принят с рекордной скоростью без особого обсуждения – за две минуты. Предыдущие две недели депутаты наперегонки штамповали законопроекты, заваливая сектор регистрации плодами своего творчества.
В былые времена повестку дня могли принимать неделями или работать без нее. Она состояла минимум из трех списков – готовых вопросов, вопросов, требующих подготовки, и забракованных законопроектов.
На этот раз все фракции тщательно следили за содержанием повестки дня – коммунисты настаивали, например, на осуждении фашизма и вступлении в Таможенный союз, а правые – на льготах ветеранам УПА и юбилее Степана Бандеры.
Это порождало закономерные склоки, но регионалы брали сторону коммунистов – без их золотой акции сессионная повестка не получила бы поддержку при голосовании. Простой выход – голосовать за все законопроекты, прошедшие регистрацию, почему-то упорно не воспринимался предыдущими созывами.
Беглый взгляд на результаты такого труда не внушает оптимизма. В итоге план сессии содержит ничтожное количество системных законопроектов, а также реформаторских документов.
Очевидно, законодательное оформление реформ будет возложено на Кабмин, который пока своих карт не раскрывает, прощупывая публику устрашающими новостями.
По старой привычке реформаторские законопроекты попадут в парламент «с колес» – и под песню «нет времени, нужны срочные реформы» будут проголосованы.
Около четверти законопроектов перекочевало с прошлого созыва, и большинство из них – авторства сторонников предыдущего режима. Это простая процедурная формальность, почти все они будут отвергнуты новым парламентом.
Повестка дня также перегружена популистскими законопроектами, в частности, о переносе продажи сельскохозяйственных земель до 2026 года или через референдум, снижении пенсионного возраста, пересчете валютных кредитов и т.д.
По-прежнему продолжится борьба президента и премьера за полномочия. Так, Петр Порошенко решил не менять норму, внесенную его предшественником Виктором Януковичем о том, что Минфин должен расписывать прогноз госбюджета не на основании программы деятельности Кабмина, а на базе ежегодного послания президента к Верховной раде. Хотя первое чтение соответствующего законопроекта предполагало обратное.
Ждет второго чтения и законопроект об основах внутренней региональной политики.
Несмотря на видимые усилия правительства в данном направлении, законопроект носит лишь декларативный характер. Очевидно, идея о большей административной и финансовой самостоятельности регионов благополучно похоронена администрацией президента. Вместо этого Кабмин предлагает укрупнять территориальные общины, что явно не соответствует принципам децентрализации.
Ко второму чтению в парламент попадет и скандальный законопроект Арсения Яценюка об особом периоде в топливно-энергетическом комплексе.
Документ предусматривает в «особый период» делегирование неограниченных прав по управлению энергетическом рынком Минэнерго, а значит – и лично премьер-министру. Законопроект был буквально «протащен» через первое чтение при старом парламенте, и не факт, что получит необходимую поддержку в новом.
В пользу вкладчиков банков может быть принят законопроект об ответственности банков за нарушения условий договора банковского вклада.
Не осталась в стороне от процесса и оппозиция. Среди экономических инициатив – отмена авансовых платежей по налогу на прибыль, усовершенствование администрирования налогов, возврат страховщиков к стандартному налогообложению.
Депутаты также рассмотрят возможность создания для лайфовых страховых компаний аналога банковского Фонда гарантирования вкладов.
Ряд народных депутатов, ранее входивших в Партию регионов, а теперь не вошедших в Оппозиционный блок, не побоялись предложить полную отмену проверок для бизнеса до 31 декабря 2019 года. Хотя раньше от них подобных инициатив не исходило. Впрочем, похожий законопроект есть и у парламентской коалиции.
Также «оппозиция» мечтает принять давно блуждающий в Верховной раде закон о парламентской оппозиции. Оппозиционеры рассчитывают получить место в руководстве парламента и 12 комитетов, в том числе бюджетный.
Провластные фракции предлагают отменить электронное администрирование НДС. Также ими предлагается отменить действие 87 законов в части лицензирования и регулирования хозяйственной деятельности.
Среди прочих ожидают рассмотрения долгожданные законопроекты об огнестрельном оружии для граждан, электронной коммерции, об онлайн-контроле в сети государственных закупок и использовании бюджетных средств распорядителями.
Впрочем, спорные вопросы госбюджета на 2015 год и отсутствие президентской воли в деле люстрации, вполне возможно, вызовут активные споры в сессионном зале и оживят тем самым воспоминания о «притрибунных» схватках депутатов седьмого созыва.
Виталий Кравченко
