Ускоренное принятие четырех десятков радикальных законопроектов – необходимое условие для сведения бюджета на следующий год. Арсений Яценюк заявил, что без этого «вспомогательного» пакета сверстать смету на 2015 не удастся, поэтому депутатам следует как можно скорее включиться в работу над ним. «Мы [Кабмин] со своей стороны готовы работать сколько будет нужно», – сказал он, выступая в парламенте.
Этот пакет документов – разной степени радикальности – вчера, за неделю до конца года, только начали регистрировать, и таким образом депутаты были ограничены во времени для детального изучения. Нардеп Юрий Луценко характеризует предложенный Кабмином метод голосования как «кота в мешке». Однозначного согласия принимать бюджет любой ценой и голосовать за законопроекты у парламентариев нет. «У правительства должны быть более серьезные аргументы для принятия его Верховной Радой, чем очередные спекуляции войной или угрозой отставки», – говорит Николай Томенко.
Ссылка на требования МВФ, которые должны быть отражены в бюджете и которые требуют изменения законодательства, также больше не работает. «Я не был участником переговоров, но то, что я слышал, МВФ сказал – верстайте, как хотите», – говорит народный депутат Павел Ризаненко.
Вчера законопроекты из «бюджетного пакета» рассматривались в комитетах и начали претерпевать изменения. В частности, достигнута предварительная договоренность о смягчении резонансных налоговых новшеств – среди прочего, в части обязательного «нулевого» декларирования имущества и доходов. Среди потенциально проблемных законопроектов, в отношении норм которых будет сложно прийти к компромиссу, – законопроект о тотальном повышении таможенных ставок на импортную продукцию (№1562). При высоком уровне инфляции и растущем курсе доллара повышение импортных ставок сделает нецелесообразным ввоз оборудования и модернизацию предприятий.
Законопроект №1577 с нейтральным названием «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» и малоинформативная пояснительная записка к нему, состоящая из формальных пунктов, дает шанс пройти документу незамеченным. Между тем сравнительная таблица законопроекта занимает 143 листа. «Осиливший» ее может убедиться – законопроект меняет социальную систему Украины. Нужно признать, что в части урезания льгот правительство исповедует принцип социальной справедливости – под нож пойдут не только многодетные и чернобыльцы, но и судьи, военные, милиция, преподаватели.
Основной удар реформ примет на себя средний класс и малоимущие. Для фигурантов списка Forbes сворачивание кипрского офшора и трансфертные цены опасности не представляют.
Принятие законопроектов будет сложным и несет имиджевые риски для голосующих. Впрочем, они же сохраняются для депутатов и в случае провала документов. В этом случае Арсений Яценюк сможет переложить ответственность за срыв реформ на парламент. Другой возможный профит премьер-министра от пробуксовки законопроектов – ручное управление бюджетом в 2015 году.
Forbes сформировал перечень наиболее принципиальных новаций, которые в ускоренном режиме, в рамках «революционно-военной» необходимости, предложено принять депутатам.
| Номер | Название | Суть |
| В сфере налогообложения и предпринимательства | ||
| 0001-3 | О денонсации Конвенции между Правительством Украины и Правительством Республики Кипр | Предлагается денонсировать Конвенцию между Правительством Украины и Правительством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения и предотвращении налоговых уклонений относительно налогов на доходы и Протокол к ней, подписанные 8 ноября 2012 года. |
| 1264-1 | О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно усовершенствования налогового контроля за трансфертным ценообразованием | Вводится принцип «вытянутой руки», что является основным стандартом для трансфертного ценообразования; изменяется основная цель трансфертного ценообразования с определения обычной цены на «определение сопоставимости условий в контролируемых операциях, исходя из принципа «вытянутой руки», усовершенствован механизм избрания метода трансфертного ценообразования и дано определение методов согласно рекомендациям ОЭСР. |
| 1573 | О реформировании общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда | Ставка единого социального взноса для заработной платы, превышающей две минимальные заработные платы, установлена на уровне 25%. |
| 1578 | О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законы Украины (относительно налоговой реформы) |
Некоторые новеллы: Предусматривается сокращение количества налогов и сборов с 22 до 9. Для физических лиц вводится разовое («нулевое») декларирование доходов, имущества и финансового состояния; вводится налогообложение больших заработных плат путем изменения шкалы налогообложения: 15% – для доходов до 10 минимальных заработных плат. Повышается ставка налога для пассивных доходов (процентов, инвестиционной прибыли, роялти) с 15% до 20%. НДС – продолжается до 31 декабря 2017 года включительно действие норм об освобождении от налогообложения НДС операций по поставке на таможенную территорию Украины и вывоз в таможенном режиме экспорта зерновых и технических культур за исключением с/х предприятий-производителей. Ставки налога на недвижимое имущество для объектов жилой и нежилой недвижимости в размере до 2% минимальной зарплаты за 1 кв. м площади объекта налогообложения. Вводится налог на автомобили класса люкс (объем двигателя более 2,5 тыс. см3 – для дизельного двигателя, 3 тыс. см3 – для бензинового двигателя, и возраст которых не превышает 5 лет) по ставке 25 000 грн в год. |
| 1570 | О лотереях в Украине О деятельности казино в Украине О букмекерской деятельности в Украине |
Законопроекты предусматривают легализацию соответствующего вида деятельности. |
| В сфере государственного управления | ||
| 1540 | О внесении изменения в статью 51 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» (относительно усовершенствования порядка принятия актов Кабинета Министров Украины) | В случае необходимости принятия мер, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций с целью обеспечения мер правового режима чрезвычайного или военного положения и мероприятий, связанных с проведением мобилизации, с предотвращением, выявлением и пресечением террористической деятельности, по решению премьер-министра распоряжение Кабинета Министров Украины может быть принято путем опроса членов Кабинета Министров Украины. |
| 1550 | О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реформирования органов внутренних дел
|
Предполагается ликвидация транспортной, ветеринарной милиции и специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью. |
| 1551
|
О внесении изменений в Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» (относительно усовершенствования системы государственных закупок и электронных закупок) | Предлагается установить обязательное применение электронных закупок для определенного круга заказчиков и по установленному перечню товаров в случае, если ценовой порог не превышает максимума, установленного директивами ЕС для закупки товаров. |
| 1580 | О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения условий ведения бизнеса (дерегуляция) | Упрощение создания и ведения хозяйственной деятельности; сокращение числа разрешительных и согласительных процедур, уменьшение влияния государственных органов на деятельность субъектов хозяйствования, в частности, путем отмены лицензирования видов хозяйственной деятельности, которые имеют/будут иметь достаточный уровень регулирования и контроля за их осуществлением в случае отмены их лицензирования; повышение уровня защиты прав инвесторов, совершенствование механизма финансирования деятельности органов государственной регистрационной службы путем внесения изменений в соответствующие законодательные акты. |
|
1577 |
О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины | Предусматривает масштабное сокращение социальных расходов государства по широкому перечню адресатов |
|
1567
|
О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации | Снят запрет на приватизацию предприятий ликероводочной, спиртовой, энергетической и угольной отраслей, предприятий машиностроения, авиационной промышленности. Под корпоратизацию подпадут «Укрзализныця», «Энергоатом», «Нафтогаз Украины», «Заря-Машпроект», завод им. Артема и др. |
|
1544
|
О внесении изменений в статью 188-1 Уголовного кодекса Украины (относительно недопущения хищения природного газа) | Предполагается внести изменения в Уголовный кодекс Украины относительно хищения природного газа. Нарушения караются лишением свободы на срок от 3 до 5 лет. |
| В сфере межбюджетных отношений | ||
| 1557 | О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно реформы межбюджетных отношений) | Системные изменения в кодекс предусматривают, в частности, стимулирование общин к объединению, механизм перехода бюджетов объединенных общин на прямые межбюджетные отношения с государственными бюджетом, наделение таких общин полномочиями, равнозначными полномочиями городов областного значения, расширение имеющейся доходной базы местных бюджетов. |
| В сфере внешне-экономических отношений | ||
| 1562 | О мерах по стабилизации платежного баланса Украины в соответствии с Генеральным соглашением о тарифах и торговле от 1994 года | На 12 месяцев вводится дополнительный импортный сбор с товаров, ввозимых на таможенную территорию Украины в таможенном режиме импорта, независимо от страны происхождения этих товаров и заключенных Украиной соглашений (договоров) о свободной торговле. Диапазон доп.ставок – 5-10%. |
| В финансовой сфере | ||
| 1564 | О мерах, направленных на содействие капитализации и реструктуризации банков | В частности, предусматривает обязанность банков, которые по результатам диагностического обследования нуждаются в дополнительной капитализации, обеспечить капитализацию/реструктуризацию в определенном Национальным банком размере, мораторий на распределение чистой прибыли банка и выкуп банком размещенных им акций. |
| В сфере архитектуры и ЖКХ | ||
| 1546 | О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно децентрализации полномочий в сфере архитектурно-строительного контроля и совершенствования градостроительного законодательства |
Законопроект, в частности, предусматривает: право заказчика строительства на применение автономных систем инженерного обеспечения независимо от наличия на соответствующей территории магистральных или других инженерных сетей; снятие ограничений по привлечению к осуществлению контроля специалистов только научно-исследовательских и научно-технических организаций, аттестованных Минрегионом. |
| 1565
|
Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме |
Определяется понятие «многоквартирный дом»; имущество, принадлежащее к общему имуществу; субъекты права собственности в многоквартирном доме; установление механизма определения доли каждого совладельца в общем имуществе. Вводится принцип пропорциональности голосов совладельцев согласно их доли в общем имуществе и процедура письменного опроса одновременно с процедурой созыва общего собрания. |
| 1581
|
О жилищно-коммунальных услугах | Уточнение перечня участников отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг, а именно – предусмотрено, что к последним относятся потребитель, исполнитель; Новый механизм заключения договоров в сфере жилищно-коммунальных услуг, особенности заключения таких договоров в многоквартирном доме; Совершенствование подхода к порядку оплаты жилищно-коммунальных услуг; введение обязательного коммерческого учета воды, тепла; особенности предоставления отдельных жилищно-коммунальных услуг, в том числе услуги по управлению многоквартирным дом (заключение договора о предоставлении услуг по управлению многоквартирным домом, требования к деятельности управляющего, его обязанности, функции и ответственность, введение обязательности страхования ответственности управляющего за ущерб, причиненный общему имуществу и т.д.). |
| В сфере АПК | ||
| 1548
|
О внесении изменения в статью 17-2 Закона Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» (относительно мощностей животноводческих ферм и комплексов) | Предлагается определить, что сельскохозяйственным товаропроизводителям возмещается в объеме до 50% стоимость строительства и реконструкции животноводческих ферм и комплексов для содержания крупного рогатого скота, свиней, птицы, доильных залов и созданных на кооперативных началах мясоперерабатывающих предприятий независимо от количества поголовья. |
Виталий Кравченко Анна Ковальчук
