Совместный меморандум, подписанный на прошлой неделе между «Газпромом», E.ON, Shell и OMV на фоне ускоренной реализации проекта «Турецкий поток», создает для Украины «транзитные тиски». Дело в том, что реализация данных проектов позволит в среднесрочной перспективе максимально сократить транзит российского газа по территории нашей страны.
Евросоюз нерушимый
Пока в Украине идет активная дискуссия относительно перспектив строительства «Турецкого потока», как и того, является ли блефом заявление Москвы о прекращении транзита российского газа, страны Юго-Восточной и Центральной Европы не на шутку озаботились вопросами возможного участия в российско-турецком проекте.
Напомним, в конце прошлого года «Газпром» заявил о прекращении проекта «Южный поток» и начале реализации «Турецкого потока». При этом российский газовый монополист планирует сохранить мощность газопровода на уровне 63 млрд кубометров в год, из которых 14 млрд кубометров будут направлены для потребностей Турции.
Главным отличием «Турецкого потока» от предшественника является тот факт, что газ будет доставляться до турецко-греческой границы, где планируется создать хаб для дальнейшей поставки газа в страны ЕС. При строительстве «Южного потока» предполагалось, что газопроводы по территории ЕС будут прокладываться при участии «Газпрома», и проект получит статус трансъевропейского – то есть на него не будет распространяться действие норм Третьего энергопакета.
Несмотря на все заявления со стороны ЕС о поддержке Украины, в недрах энергетических ведомств Евросоюза уже разработан ряд проектов, предусматривающих использование газа, который будет поступать по «Турецкому потоку». Так, 7 апреля 2015 года состоялась встреча уполномоченных министров Турции, Греции, Сербии, Македонии и Венгрии, на которой обсуждался план строительства газопровода TESLA – с целью обеспечить поставки газа в страны Юго-Восточной Европы без использования магистральных газопроводов, проходящих через Украину.
Позднее, 22 мая, в Риге была подписана совместная декларация о содействии объединению существующей инфраструктуры газотранспортных систем между Болгарией, Румынией, Венгрией и Словакией. Вроде бы ни к чему не обязывающий документ, который не несет никаких юридических последствий для сторон, его подписавших. Если не учитывать, что словацким оператором Eustream еще в 2014 году был предложен проект Eastring («Восточное кольцо»), который должен пройти от границы Словакии с Украиной до границы с Турцией. И, безусловно, данный проект стал основным в обсуждениях и политических договоренностях подписантов.
Отметим, что словацкий проект является экономически более выгодным по сравнению с венгерским TESLA. Стоимость строительства 1 км Eastring составляет порядка 2 млн евро, что при запланированной протяженности газопровода 700 км составит 1,4 млрд евро – против практически вдвое превышающих параметров (как по цене, так и по протяженности) строительства венгерского проекта.
Балтийский пакт
Не менее критично для Украины развиваются события и на Севере. Подписание меморандума между «Газпромом» и западноевропейскими нефтегазовыми компаниями означает, что Европа согласилась на увеличение пропускной способности «Северного потока» до четырех ниток, хотя новый проект и будет называться Трансбалтийским газопроводом. По сути, это вопрос, который обсуждался в свое время между президентом России Владимиром Путиным и канцлером ФРГ Ангелой Меркель, но был заморожен по причине похолодания в отношениях между Москвой и Берлином.
Если посмотреть на мощность планируемого газопровода в 55 млрд кубометров газа в год, это будет в точности соответствовать предложению Москвы трехлетней давности. А в целом мощность северо-западного транзитного коридора составит 110 млрд кубометров газа в год (четыре нитки мощностью 27,5 млрд кубометров/год), что сопоставимо с транзитными мощностями украинской ГТС. Добавив сюда 63 млрд кубов мощностей «Турецкого потока», мы получаем уже избыточные мощности для транзита российского газа в ЕС, не считая Белорусской ГТС и «Голубого потока» в Турцию.
Безусловно, у обоих проектов существуют значительные риски, поскольку на сегодня нет ни одного документа, юридически закрепляющего позиции участников, распределение долей, как и алгоритм финансирования и проведения работ. Кроме того, «Северный поток» уже столкнулся с трудностями запуска на полную мощность, поскольку Еврокомиссия не сняла ограничения на продолжение газопровода по территории Чехии и Германии, а после введения санкций против РФ процесс и вовсе застопорился.
В то же время, исходя из активизации стран ЦВЕ и Германии, не принимать во внимание риски реализации данных проектов для Украины нельзя. Учитывая тот факт, что по территории Украины в прошлом году было транзитировано всего 62,2 млрд кубометров газа против запланированных в контракте от 2009 года 110 млрд кубометров, даже частичная реализация планов «Газпрома» приведет к отрицательной рентабельности работы украинской ГТС.
Не говоря уже о том, что планы реализации СП по управлению ГТС и ПХГ, предполагавшие привлечение европейских и американских инвесторов, будут полностью провалены. Впрочем, это было понятно изначально, когда из законопроектов был исключен «Газпром» как потенциальный инвестор, а работать с объемами газа в направлении Запад – Восток вряд ли кто согласится.
Ценовой вопрос
Еще одним риском для Украины становится цена на газ. Даже при пересмотре контрактов и установлении принципов ценообразования на европейском уровне Киев может полностью потерять возможность получения прямых поставок газа из РФ, либо его цена будет выше европейской. При этом вполне ожидаемыми будут рост поставок через европейских посредников. Впрочем, схема уже достаточно хорошо отработана, поскольку сегодня число поставщиков газа перевалило за первый десяток, а цена поставок на $30-40 выше, чем предложение «Газпрома».
И главное – в случае консервации украинской ГТС необходимо уже сегодня разработать и иметь кейс по строительству межрегиональных интерконнекторов (соединительных газопроводов). В случае остановки части (либо всей магистральной системы) некоторые регионы окажутся под угрозой дегазификации.
Таким образом, официальному Киеву уже сегодня необходимо заняться разработкой стратегических программ переформатирования работы украинской ГТС, источников и принципов ценообразования для поставок импортного газа. Также необходимо разработать и начать реализовывать реальную программу сокращения потребления газа внутри страны и альтернативного газоснабжения регионов Украины.
Если эти действия не будут предприняты, исход предрешен, потому как дружеские объятия Европы все больше начинают походить на крепкий захват, из которого Украине вырваться все сложнее.
Валентин Землянский
Директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений
