Украинская сторона готовится к двухсторонним переговорам с Еврокомиссией, запланированным на 27-28 августа. Они должны поспособствовать подписанию зимнего газового пакета между «Нафтогазом» и «Газпромом», в котором будут определены условия возобновления поставок российского газа на украинский рынок (из-за разных противоречий с 1 июля текущего года они приостановлены).
Причину отсутствия компромисса между Украиной и Россией в газовом вопросе озвучил еврокомиссар по вопросам энергетики и изменения климата Мигель Ариас Каньете. «Не было политической воли достичь соглашения… Возникла тупиковая ситуация на переговорах», – констатировал он, акцентируя на отсутствии результатов по итогам предыдущих трехсторонних встреч в формате Украина – Россия – ЕС.
Теперь Брюссель намерен продолжить обсуждение проблем с каждой стороной отдельно, в двухстороннем формате, на уровне профильных министров. После переговоров с министром энергетики и угольной промышленности Украины Владимиром Демчишиным на текущей неделе, в начале сентября ожидается встреча еврочиновников с его российским коллегой Александром Новаком. Таким образом в Еврокомиссии надеются выработать общую позицию, и в конце сентября провести трехсторонние переговоры, которые приведут к результату – подписанию дополнительных договоренностей об условиях сотрудничества «Нафтогаза» с «Газпромом» в предстоящий осенне-зимний период.
Неофициальный фактор
На перспективы такого соглашения, которое необходимо Украине для эффективной подготовки к отопительному сезону и обеспечения стабильного транзита российского газа в ЕС, кроме Брюсселя, влияет также Вашингтон. Владимир Демчишин сообщил, что на предстоящей встрече в Вене в формате Украина – Еврокомиссия запланировано «неофициальное участие» представителей американского правительства.
От США зависит, будет ли выделено Украине и на каких условиях дополнительное финансирование для закупок российского газа. Этот вопрос также обсуждается с руководством Международного валютного фонда, Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка. Но, как признал Владимир Демчишин, «никто особо не хочет давать Украине денег». Речь идет о сумме $1-1,5 млрд.
Эти средства необходимы для создания «Нафтогазом» запаса газа к зимнему периоду. «Сейчас в газохранилищах Украины около 13,5 млрд куб. м газа, но для нормального прохождения зимнего периода необходимо 19 млрд», – сообщил еврокомиссар Каньете. В сравнении с прошлым годом, по его словам, ситуация с закачкой газа в украинские ПХГ сейчас «немного лучше»: несмотря на отсутствие закупок у «Газпрома», «Нафтогазу» удалось нарастить реверсные поставки голубого топлива из ЕС.
Пессимизм Миллера
Глава «Газпрома» Алексей Миллер более пессимистичен в оценке сложившейся ситуации. «Мы видим, что закачка газа в ПХГ Украины сейчас идет гораздо более низкими темпами, чем в прошлом году. Тогда к началу отбора «Нафтогаз» накопил 16,7 млрд куб. м газа в хранилищах. Существующими темпами даже на этот объем не выйти, – утверждает он, и предупреждает о возрастающих рисках: – В прошлом году погода была очень теплой, и 16,7 млрд куб. м в хранилищах хватило, но Украина не может каждый год рассчитывать на теплую зиму и должна быть готова к холодной зиме».
Риски возникновения дефицита газа в холодный период могут реализоваться не только из-за неблагоприятных погодных условий. «У «Нафтогаза» есть полное понимание, что необходимый уровень запасов газа в ПХГ может быть обеспечен только с возобновлением закупок российского газа. Но главная и единственная проблема – отсутствие денег на закачку», – подытожил Алексей Миллер.
Проблемы развития
Ключевая проблема правительства Арсения Яценюка, возникшая в получении финансовой помощи от западных партнеров на закупку газа, связана с отсутствием реальных эффективных реформ в газовом секторе. Расформирование холдинговой структуры НАК «Нафтогаз Украины» и создание на ее основе отдельных компаний по видам деятельности застопорилось. В таких реформах заинтересованы зарубежные инвесторы, которые хотят поучаствовать в акционерном капитале новых бизнес-структур – совместных предприятий для управления и реконструкции магистральных газопроводов и подземных хранилищ газа. Их создание регламентировано специальным законом, принятие которого успешно пролоббировал Кабмин.
Но из-за борьбы за распределение сфер влияния в нефтегазовом секторе, которую негласно ведут между собой премьер Арсений Яценюк и президент Петр Порошенко, реформа «Нафтогаза», как и полноценная либерализация нефтегазовой отрасли, остается нереализованной. «Поэтому бизнес «Нафтогаза», как и правила украинского газового рынка, остаются для зарубежных инвесторов непонятными, непрозрачными, слишком рискованными из-за политических факторов и высокого уровня коррупции», – сказал Forbes представитель западного транснационального нефтегазового холдинга, присутствующего в Украине.
Цена независимости
Не обладая полной поддержкой западных партнеров, Киев вынужден искать компромисс в вопросе газовых поставок с «Газпромом», несмотря на сопутствующие сложности, связанные с политическим противостоянием Украины и России.
21 августа глава «Нафтогаза» Андрей Коболев провел рабочую встречу с Алексеем Миллером в Минске. Предправления «Газпрома» в этот день прибыл в столицу Беларуси, чтобы принять участие в торжественной церемонии начала строительства многофункционального комплекса «Газпром Центр». Такой масштабный проект, который будет располагаться на пересечении просп. Независимости и ул. Филимонова, станет символом укрепления влияния «Газпрома» на белорусском рынке, где российская монополия с 2011 года полностью контролирует газотранспортную инфраструктуру. Это обеспечило ей доступ к расположенным в Беларуси ПХГ и системе трубопроводов, на которые приходится около 20% экспорта российского природного газа в Европу.
Украина, обеспечивающая в период до глобального экономического спада более 60% транзита российского газа в Европу, отказалась передать под контроль «Газпрому» свои газопроводы и ПХГ, вопреки многочисленным инициативам Кремля. Это стало одной из причин, побудивших впоследствии Москву к обострению отношений с Украиной, которое привело к аннексии Крыма Россией и вооруженному конфликту на Донбассе.
Светлана Долинчук
