Вчера Национальная комиссия регулирования рынка энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) отрапортовала об «эффективной реализации» требований закона о газовом рынке, который официально вступил в действие с 1 октября 2015 года. Поводом для такого заявления стало принятие на открытом заседании НКРЭКУ 30 сентября (т.е. за день до вступления в силу закона) нескольких нормативно-правовых актов, разработанных совместно с Секретариатом Энергетического сообщества. Среди них: Кодекс газотранспортной системы, Кодекс газораспределительной системы, Кодекс подземных хранилищ газа, Правила поставки природного газа, типовые договоры поставки, распределения, транспортировки и хранения газа, Методика расчета тарифов на услуги транспортировки газа.
Таким образом, как отмечается в сообщении, НКРЭКУ создает возможности для того, чтобы рынок природного газа заработал в конкурентной среде.
Проблема в том, что упомянутые нормативные акты сейчас не могут внедряться на практике. Реформа газового рынка, активно продвигаемая властями с весны прошлого года, застопорилась: чиновники не удосужились подготовить рынок к работе по требованиям нового отраслевого закона.
Пассивные планы
К 1 октября, когда вступил в действие закон «О рынке природного газа», правительство не успело разработать и внедрить подзаконные акты, необходимые для полноценного использования новых принципов ведения газового бизнеса на практике.
Также до сих пор не состоялось разделение холдинговой структуры НАК «Нафтогаз Украины» на отдельные компании по профилю деятельности. На базе газотранспортной инфраструктуры «Укртрансгаза» не созданы отдельные компании, отвечающие за транспортировку и хранение газа, бизнес которых должен попадать под регламент разработанных НКРЭКУ кодексов. Хотя для этого премьер Арсений Яценюк еще в прошлом году пролоббировал специальный закон, мотивируя парламент необходимостью предотвратить усиление роли «Газпрома» на украинском газовом рынке и привлечь западные компании к совместному взаимовыгодному бизнесу. Дальше громких заявлений о важности либерализации газового сектора правительство не двинулось: на рынке не появились отдельные субъекты из структуры «Нафтогаза», бизнес которых призваны регламентировать разработанные НКРЭКУ кодексы.
Как сообщал Forbes, в августе прошлого года Верховная рада приняла закон, который регламентирует создание на базе НАК «Нафтогаз Украины» двух публичных акционерных обществ: «Магистральные газопроводы» и «Подземные газовые хранилища Украины». Документ подразумевает, что собственником и оператором газотранспортной системы, как и подземных газохранилищ, будет государство Украина, которому достанется не менее 51% акций в новосозданных АО. А его партнерами смогут выступать только компании из стран Евросоюза или США.
Для внедрения европейских стандартов газового бизнеса «Нафтогаз» в ноябре прошлого года анонсировал переход на новые правила расчета тарифа на транспортировку газа. Вместо принятой в отношениях с «Газпромом» оценки стоимости транзита 1000 кубометров газа на каждые 100 км, НАК разработал правила формирования транзитных тарифов на основе тарифной системы «вход/выход» для точек входа и выхода газа, расположенных на государственной границе Украины.
При такой системе технологические расходы на транспортировку газа обеспечивает поставщик газа, а не оператор газопроводов (как сейчас в отношениях «Газпрома» и «Нафтогаза», когда украинская компания должна закупать импортный газ, который используется в работе газоперекачивающих станций при оказании услуг по транзиту российского энергоресурса).
Однако упомянутые революционные инновации, призванные подготовить украинский газовый рынок к работе в условиях конкуренции, до сих пор не внедрены. Министр энергетики и угольной промышленности Владимир Демчишин в интервью Forbes объяснял такую пассивность своего ведомства и Кабмина отсутствием политической воли и «оживленного спроса» со стороны европейских компаний – субъектов газового рынка.
Политический умысел
Неофициально в Кабмине и Минэнерго признают провал подготовки подзаконных актов, необходимых для того, чтобы закон «О рынке природного газа» стал полноценно использоваться бизнесом на практике.
Источник Forbes в Минэнерго сообщил, что в конце лета, когда провал стал очевиден, в правительстве рассматривался сценарий, предусматривающий перенос ввода в действие закона о газовом рынке с 1 октября 2015 года на 1 апреля 2016-го. Но от него отказались, потому что для утверждения такого варианта необходимо одобрение Верховной радой изменений в закон. А накануне региональных выборов в Украине, запланированных на 25 октября, собрать необходимое количество голосов проблематично: в разгар борьбы за поддержку избирателей парламентская коалиция не захотела рисковать политической репутацией и объяснять электорату, почему необходимо откладывать широко разрекламированную реформу газового рынка.
Поэтому, чтобы перенести полноценный ввод в действие закона о газовом рынке, было найдено альтернативное решение, позволяющее прямо не афишировать такой умысел. Оно сводится к принятию Кабмином и регулятором (НКРЭКУ) неоднозначных и весьма спорных подзаконных актов.
Сомнительное нормотворчество
Один из таких документов увидел свет сразу же в день вступления в силу закона о газовом рынке 1 октября. Речь идет о постановлении Кабмина №758 «Про утверждение Положения о наложении специальных обязательств на субъекты рынка природного газа для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка природного газа (отношения в переходный период)». Вчера это постановление со сроком действия с 1 октября 2015 года по 1 апреля 2017-го было опубликовано на правительственном портале.
В нем определяются условия и объемы выполнения спецобязательств субъектами газового рынка «для обеспечения стабильности, надлежащего качества и доступности природного газа, …поддержки надлежащего уровня безопасности поставок газа потребителям, не создавая угрозы первоочередной цели создания полноценного рынка газа на основе свободной конкуренции и принципах пропорциональности, прозрачности и недискриминации».
Это постановление уязвимо для судебного оспаривания и признания его недействительным в связи с явными нарушениями статьи 11 закона «О рынке природного газа».
В частности, в документе, вопреки требованиям этой статьи, не конкретизировано, какой именно «исключительный случай» может стать причиной введения «спецобязательств» для хозсубъектов. В постановлении остается непонятным статус «Нафтогаза», поскольку не определено, в качестве какого рыночного субъекта он выступает: (оптового) продавца, (оптового) покупателя или (оптового) поставщика газа. Неясно, какие именно поставщики газа обязаны обеспечивать бытовых потребителей. Кроме того, в документе не предусмотрены источники финансирования и не определен порядок назначения компенсации за выполнение «спецобязательств».
«Подобное нормотворчество только подтверждает завуалированные цели Кабмина фактически отложить внедрение требований закона «О рынке природного газа». А невыполнение его переходных положений о внесении изменений в другие уже действующие сопутствующие законы рискует привести к хаосу на газовом рынке, и особенно – в расчетах, что может стать настоящим бедствием», – пояснил Forbes юрист одной из компаний в структуре «Нафтогаза», комментируя перспективы и последствия принятого правительством нормативно-правового акта.
Светлана Долинчук
