С 1 января следующего года почти 300 000 потребителей газа, которые используют газовые плиты и газовые водонагреватели, должны быть отключены от «трубы». Причина заключается в том, что облгазы не успели установить таким потребителям счетчики газа. Ситуацию может использовать в свою пользу «Нафтогаз Украины», которого 3 декабря обязали выполнять функции поставщика газа «последней надежды».
«Нафтогаз» вместо облгазов
Согласно ст. 6 закона Украины «Об обеспечении коммерческого учета природного газа», облгазам необходимо было обеспечить до 1 января 2016 года установку счетчиков всем потребителям, которые используют газ для подогрева пищи и воды. Установка счетчиков должна происходить за счет облгазов и при наличии средств и технических возможностей.
На данный момент потребителей с «плитой и колонкой» насчитывается 1,11 млн. Из них без счетчиков остались 280 000 потребителей. В течение последних 20 лет в среднем ежегодно устанавливали 480 000 счетчиков (50 000 – ежемесячно). Соответственно, не стоит рассчитывать, что облгазы успеют за последний месяц 2015 года в авральном режиме установить в 5 раз больше счетчиков, чем это было сделано ранее.
Именно поэтому потребителей без счетчика газа буквально начали пугать, что им будет ограничено газоснабжение. «С 1 января 2016 года ПАО «Киевгаз» будет вынуждено прекратить поставки газа потребителям, которые отказались от установки счетчиков в квартирах и домах, где есть газовые колонки вместе с плитами. Из-за необоснованно заниженных норм потребления газа население отказывается от установки счетчиков», – заявили в столичном облгазе.
В то же время не все из 280 000 потребителей без счетчиков отказались устанавливать их. Обратное придется позже доказывать в судах. В таком случае полное отключение потребителей противоречит уже упомянутой ст. 6 закона «Об обеспечении коммерческого учета природного газа», которая предусматривает следующее: «В случае неустановки населению в сроки (1 января 2016 года), указанные в настоящем подпункте, счетчиков газа по вине субъектов хозяйствования, осуществляющих распределение природного газа на соответствующей территории, прекращение распределения природного газа таким потребителям запрещается, а его учет до момента установки счетчиков газа осуществляется по нормам потребления, установленным Кабинетом министров Украины».
При этом признавать свою вину облгазы не поспешат, поскольку это повлечет за собой проверку деятельности компаний по использованию средств на данные цели. И может оказаться, что значительное количество счетчиков было установлено за счет самих потребителей, фактически их к этому подталкивали облгазы своей пассивной позицией по установке приборов учета.
Однако к предупреждениям облгазов присоединился и «Нафтогаз Украины». На первый взгляд, вызывает удивление неожиданное вмешательство «Нафтогаза» в конфликтную ситуацию по установке счетчиков, поскольку на данном этапе компания вообще не имеет никакого отношения к этому процессу.
Ответ на этот вопрос скрыт в решении конкурсной комиссии при Кабинете министров Украины, которая 3 декабря определила «Нафтогаз Украины» победителем конкурса по отбору субъекта, на которого будут возложены функции поставщика газа «последней надежды». При этом конкуренции «Нафтогазу» никто не составил, поскольку компания оказалась единственной подавшей конкурсное предложение.
Теперь абсолютно законно «Нафтогаз» на правах поставщика «последней надежды» сможет предоставлять газ тем потребителям, которым облгазы по закону должны прекратить это делать. Об этом говорится в ст. 15 закона «О рынке природного газа»: «В случае если поставщик ликвидирован, признан банкротом, его лицензия на осуществление деятельности по поставке природного газа аннулирована или ее действие приостановлено, а также в других случаях, предусмотренных правилами для поставщика «последней надежды», поставка природного газа потребителю осуществляется в порядке, определенном правилами для поставщика «последней надежды», и на условиях типового договора поставки поставщиком «последней надежды», который утверждается регулятором. Договор поставки между поставщиком «последней надежды» и потребителем считается заключенным с момента начала фактической поставки природного газа такому потребителю».
Еще задолго до этих событий – с середины 2014 года – «Нафтогаз» начал рассматривать вариант своего участия в торговле газом наравне с облгазами. Летом нынешнего года директор по развитию бизнеса «Нафтогаза» Юрий Витренко прямо заявил о возможности компании продавать газ в обход облгазов: «Если мы будем видеть, что нет реальной конкуренции – мы предполагаем, а компании не хотят, сложно, не хватает инвестиций – тогда будем заходить на этот рынок сами. Естественно, все будет меняться постепенно: все равно останутся доминирующие поставщики – облгазы. Естественно, государство, если вы не выбрали поставщика, обеспечит, чтобы у вас был поставщик по умолчанию».
Борьба за потребителей без счетчиков
Накануне, в ноябре, Киевский апелляционный административный суд признал незаконность постановления Кабмина от 29 апреля 2015 года № 237 «О внесении изменений в нормы потребления природного газа населением в случае отсутствия газовых счетчиков». Тогда были пересмотрены нормы использования газа без счетчика: при использовании газовой плиты при наличии централизованного горячего водоснабжения – 3 куб. м/человеко-месяц (до внесения изменений – 6 куб. м), при использовании газовой плиты при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и газового водонагревателя – 4,5 куб. м/человеко-месяц (до внесения изменений – 9 куб. м), при использовании газовой плиты и водонагревателя – 9 куб. м/человеко-месяц (до внесения изменений – 18 куб. м).
Собственно, спор вокруг снижения норм стал еще одним фактором, создавшим напряженную ситуацию со счетчиками газа. Ведь часть потребителей начала отказываться от установки счетчиков и даже требовать снять уже установленные приборы учета.
Судебное решение позволит «Нафтогазу» поставлять газ по «старым» – более высоким – нормам. Не исключено, что к «Нафтогазу» могут перейти и потребители без счетчиков, у которых еще есть время до 1 января 2018 года для установки приборов учета. А их там существенно больше, чем 280 000. Из почти 4,5 млн потребителей, у которых есть только газовая плита, у 3,3 млн домохозяйств нет счетчиков.
А это работа не на год, а как минимум на пять лет – если в среднем ежегодно устанавливали 480 000 счетчиков. При этом никто не запретит «Нафтогазу» самостоятельно заниматься установкой приборов учета. А до этого весь учет газа будет вестись по старым нормам.
Подобные действия «Нафтогаза» могут свидетельствовать, что компания пытается переманить у облгазов безучетных потребителей на неопределенный период. Хотя до этого правительство и «Нафтогаз» перманентно критиковали облгазы за отсутствие приборов учета и обвиняли в махинациях с этими нормами.
«Из общего объема потребителей газа у 93% есть счетчики, а у 7%, которые потребляют природный газ, счетчиков нет. Это, как правило, те люди, которые проживают в квартирах и потребляют мало газа. Теперь мы принимаем решение о том, чтобы при изменении нормы потребления газа облгазы были заинтересованы, чтобы как можно быстрее поставить счетчики. Поэтому я прошу, чтобы сегодня НКРЭ совместно с Минэнерго объяснили эту идеологию. Чтобы человек платил только за то, что использовал, а не за то, что на него списали», – заявлял весной этого года премьер Яценюк.
Сейчас облгазы как заинтересованная сторона лоббируют продление законодательного срока установки счетчиков еще на 2-3 года. «Нафтогаз» же может продолжить свою борьбу за то, чтобы стать альтернативным продавцом газа для населения.
Юрий Корольчук
