Украина и ряд стран Восточной Европы пытаются противодействовать реализации проекта «Северный поток-2». Это вызвано тем, что часть участников коалиции – Украина и Словакия – несут прямые потери от строительства трубы в обход их территорий. Другие – Польша и страны Прибалтики – видимо, получили очередной повод для демонстрации своей антироссийской позиции. Однако пока в проекте заинтересован большой бизнес с пропиской в странах Западной Европы, подобные протесты не смогут остановить реализацию «Северного потока-2».
Соглашение о строительстве третьей и четвертой ниток газопровода «Северный поток» было подписано 4 сентября 2015 года между «Газпромом» и ведущими европейскими компаниями: E.ON, Wintershall (дочерняя структура концерна BASF), OMV, ENGIE и Royal Dutch Shell. Предполагается завершить прокладку двух новых ниток газопровода до 2019 года. Поставки в Германию по дну Балтийского моря составят 55 млрд. куб. м газа.
В ходе недавней пресс-конференции по итогам совета ассоциации Украина – ЕС в Брюсселе премьер-министр Украины Арсений Яценюк призвал Еврокомиссию провести жесткую экспертизу проекта строительства российского газопровода «Северный поток–2» и заблокировать проект, поскольку он является антиевропейским и антиукраинским.
«…Мы считаем, что этот проект должен быть заблокирован, поскольку он не отвечает интересам ни ЕС, ни Украины. Он лишает не только Украину, Словакию и Польшу миллиардных доходов, но также лишает ЕС реальной конкуренции на энергетическом рынке и увеличивает монополию российского «Газпрома». Мы уверены, что наши европейские партнеры будут рассматривать любые энергетические проекты исключительно с точки зрения Третьего энергетического пакета», – заявил Яценюк.
Однако проект «Северный поток-2» не предполагает ответвления в сторону Польши. Следовательно, Варшава продолжит получать российский газ через территорию Беларуси. Транзиту по трубе Ямал – Европа через Польшу тоже ничто не угрожает, поскольку «Газпром» является одним из собственников данного трубопровода мощностью до 20 млрд куб. м, и заинтересован в его заполнении.
Позднее семь стран ЕС направили официальное письмо в ЕК, в котором резко раскритиковали планы России. Документ подписали Польша, Венгрия, Румыния, Словакия, Латвия, Литва, Эстония. По их мнению, проект должен пройти тщательную проверку регуляторных органов и провести всестороннее обсуждение газопровода на саммите ЕС.
Подписанты стараются убедить Еврокомиссию в том, что нормы Третьего энергопакета распространяются не только на сухопутные территории стран ЕС, но и на их исключительные экономические зоны, которые простираются на 200 км от побережья. Во втором случае строительство «Северного потока-2» могли бы заблокировать Эстония, Финляндия, Литва, Латвия и Швеция. Официального заявления со стороны Еврокомиссии не последовало.
Для Украины реализация «Северного потока-2» несет существенные угрозы. При ежегодном объеме транзита российского газа на уровне 50-55 млрд куб. м новый трубопровод может полностью нивелировать значение украинской ГТС как маршрута транзита в страны Евросоюза. В результате страна потеряет до $2 млрд в год. Резкое снижение объемов транзита потребует консервации отдельных участков магистральных трубопроводов и вызовет резкий рост тарифов на поставку газа внутренним потребителям.
До $800 млн в год рискует потерять и Словакия – и это на фоне того, что «Газпром» имеет подписанный с оператором словацкой ГТС контракт на транзит 50 млрд. куб. м газа ежегодно на условиях «качай или плати» до 2028 года.
Готовность ведущих европейских игроков энергорынка взаимодействовать с «Газпромом» в вопросах наращивания поставок газа в ЕС, несмотря на санкции, делает очевидным их намерение разделять бизнес и политику. Брюссель может сколь угодно долго давать политические оценки новому проекту, однако запретить его он не в состоянии – потому что руководит Договором об энергохартии и уже упомянутым Третьим энергопакетом.
Собственно, это уже подтвердили в Еврокомиссии: позиция европейского регулятора по «Северному потоку-2» остается прежней. Он не даст Евросоюзу доступа к новым энергетическим источникам, а лишь увеличит на европейском рынке долю газа из РФ. Однако, по словам представителя ЕК, это коммерческий проект, и если он будет реализовываться в соответствии с законодательством ЕС, то получит поддержку.
Ключевые усилия консорциум, возглавляемый бывшим канцлером ФРГ Герхардом Шредером, уделяет лоббированию интересов Германии. Именно территория этой страны примет газ из новой трубы. Вместе с тем у консорциума уже есть «домашняя заготовка», которая позволит ему обойти звучащие обвинения в монополизации поставок газа с так называемого «восточного направления». Еще до границ ЕС, в море, предполагается создание виртуального газового хаба, на котором будут проходить сделки с российским газом. На территорию ФРГ он попадет уже как ресурс, принадлежащий европейским трейдерам.
В этой связи показательна история с ограничением мощностей газопровода OPAL, который является продолжением «Северного потока». В августе 2015 года, после длительных разбирательств, власти Германии разрешили использовать дополнительные мощности трубы. После освобождения OPAL от регулирования по трубопроводу может транспортироваться транзитом до 32 млрд куб. м газа в год (общая мощность газопровода – 36 млрд куб. м, но около 4-4,5 млрд куб. м потребляется самой Германией). Начиная с 2011 года, Еврокомиссия не разрешала «Газпрому» использовать трубу на полную мощность – загрузка трубопровода составляла 50%.
Украина же, настаивающая на повышении ставки транзита газа по своей территории приблизительно вдвое, в среднесрочной перспективе должна готовиться к резкому снижению транзитных объемов.
Дмитрий Марунич
Сопредседатель Фонда энергетических стратегий
