Минфину удалось невозможное.
А именно – объединить политически разъединенный парламент, бизнес, органы местного самоуправления и общественность в отторжении разработанной министерством налоговой реформы.
Почему так получилось?
Первый вариант – Минфин не смог вовремя остановиться и признать, что с налоговой реформой в 2015 году не сложится. Хотя это было понятно еще в конце августа – начале сентября.
Еще одна версия – цель достигнута. Дело даже не в конфликте Наталии Яресько и Нины Южаниной, а в тонкой политической игре. Ее цель – не отправить в отставку, но ослабить позиции премьера Арсения Яценюка и показать неэффективность работы правительства.
Идеологи же двух налоговых реформ просто стали ее заложниками.
Как известно, всю эту неделю обсуждение реформы проходило в парламенте. По его итогам ни одна из политических сил не поддержала вступление в силу нового проекта Налогового кодекса с 1 января 2016 года.
На фоне этого в кулуарах уже язвительно вспоминают об обещании Натальи Яресько уйти в отставку в случае неготовности Кабмина проводить экономические реформы и пересмотреть свою деятельность при отсутствии поддержки со стороны президента, премьера и их партий в парламенте.
Основная проблема в том, что на базе налоговой реформы сверстан бюджет. Отказ от реформы предполагает появление пересчитанного проекта сметы.
Накануне на заседании глав фракций с участием премьер-министра стороны придумали, как выкрутиться.
"Сбалансировать бюджет на 2016 год за счет корректировки действующего Налогового кодекса", – заявил с трибуны спикер Владимир Гройсман.
Пойти планируется протоптанным путем: создать рабочую группу с участием премьера и депутатов.
"Мы предлагаем с 1 января ввести новые ставки налогов и для этого внести необходимые изменения в действующий Налоговый кодекс. Мы предлагаем принять в первом чтении редакцию Налогового кодекса, которая предложена правительством.
Мы предлагаем, чтобы парламент и правительство доработали проект изменений. И не вводить его в действие с 1 января или с 1 февраля, а после длительной дискуссии, широкого публичного обсуждения, после подготовки украинского бизнеса и принятия им этих налоговых изменений", – заявил Яценюк.
По его словам, кодекс нужно ввести в действие в течение 2016 года. Премьер предпочел не называть точных дат.
Еще в четверг утром в разговоре с ЭП член бюджетного комитета из БПП Сергей Мельник говорил: "Рассматривается вариант вступления нового кодекса в силу с 1 июля после доработки. В 2015 году нужно определиться с важными для МВФ нормами – льготным режимом НДС для аграриев и упрощенной системой налогообложения".
Позже глава фракции БПП Юрий Луценко заявил, что БПП готов отложить правительственную редакцию кодекса для ее доработки в первом квартале 2016 года, а вступит в силу закон уже с 2017 года.
Что в итоге? Реализуется сценарий, который как наиболее вероятный озвучивали еще в августе-сентябре: принятие бюджета на действующей базе, сбалансированного под рекомендации МВФ. Фонд уже пригрозил приостановкой кредитования, если Украина примет несогласованный бюджет.
Комитеты выразили неготовность
В среду налоговая реформа по версии Кабмина и проект бюджета рассматривались в налоговом и бюджетном комитетах соответственно. Заседания закончились одинаково: никакой поддержки депутатов.
На налоговом комитете присутствовала замминистра финансов Елена Макеева.
Комитет подготовил проект решения: рекомендавать парламенту включить документ Кабмина в повестку дня с учетом предложений и замечаний комитета.
Проблем возникло сразу две: первая – неготовность депутатов поддержать законопроект Кабмина даже с поправками, вторя – отсутствие кворума.
Депутаты заседали полтора часа, а после разошлись, так и не приняв решение. По информации источника ЭП, тогда Минфин был не готов поддержать большинство предложенных депутатами поправок.
В частности, комитет выдвинул идею уточнить список объектов налогообложения НДФЛ и прописать в кодексе правила функционирования электронного кабинета плательщика.
Комитет также против того, чтобы убирать пороги в рамках контроля над трансфертным ценообразованием. Депутаты говорят, что под такой контроль могут попасть и малые предприятия.
"Учитывая необходимость проведения всесторонней аналитической работы с привлечением контролирующих органов других стран, ее сложность и продолжительность – до 2,5 лет, проверкам будут подвергаться только те операции, от ревизий которых будет очевидна экономическая выгода для государства", – говорится в замечаниях Минфина к депутатским предложениям.
В министерстве также отклонили все замечания комитета относительно уточнения списка объектов налогообложения НДФЛ и снижения ставки налогообложения дивидендов физлиц. Аргумент Минфина – увеличение ставки для дивидендов с 5% до 18% позволит дополнительно получить около 1,3 млрд грн.
По информации источника ЭП, Минфин готов внести предложенные депутатами уточнения к порядку проведения проверок и определению базы налогообложения НДС.
Все замечания относительно более постепенного повышения акцизов и внедрения системы контроля над обротом подакцизных товаров пару дней тому не нашли поддержки в министерстве.
Представители бюджетного комитета поработали подольше. Обсуждение проекта сметы длилось около пяти часов. На заседании присутствовали министр финансов Наталья Яресько, первый заместитель Игорь Уманский и замминистра финансов Роман Качур.
"У депутатов масса замечаний к цифрам по доходам. Они очевидно завышены. Плюс за счет перераспределения единого налога мы урезаем источники пополнения местных бюджетов и при этом передаем им кучу полномочий по финансированию льгот", – отметил в разговоре с ЭП Ярослав Маркевич из Самопомощи.
Масса вопросов возникла со стороны депутатов относительно создания дорожного фонда. Парламентарии требовали увеличить финансирование на дороги. Минфин предложение отклонил.
"Мы против наличия специального дорожного фонда по определению. Госбюджет должен иметь возможность для маневра и определения приоритетов на год. Спецфонд может работать в случае применения механизма инвестиционных средств, кредитов", – объяснил позицию министерства Игорь Уманский.
Идея наполнять фонд регионального развития за счет продажи незаконно нажитого имущества предшественников также подверглась нещадной критике со стороны народных избранников. Основные замечания сводились к тому, что выполнить ее нереально и местные власти никогда этих денег не увидят.
"Эти средства реальны! На счетах в Укргазбанке и Ощадбанке арестовано средств на сумму 1,4 млрд долларов, или свыше 33 млрд грн. В том числе, по Укргазбанку речь о индексированных ОВГЗ на сумму 1,520 млрд грн, по Ощадбанку об ОВГЗ на сумму 1,250 млрд грн", – попыталась доказать министр финансов Наталья Яресько.
В итоге депутаты проект бюджета заслушали, но в разговорах с ЭП сошлись во мнении: нет, поддерживать не готовы.
Реформу отматывают назад
Что дальше? Опять поиск баланса. По сценарию "новые ставки с января, все остальное потом".
Правда, теперь до конца непонятно, можно ли рассчитывать на 5 млрд грн от игорного бизнеса и 3,5 млрд грн единого налога. В Минфине все-таки рассчивают, что закон о легализации игорного бизнеса будет принят. Депутаты же так не уверены.
Будущее поправок в Бюджетный Кодекс тоже пока неясно. Если они не будут приняты, в ведении Минфина останется ряд льгот, финансирование которых планировалось передать местным бюджетам и дыра в 3,5 млрд грн от запланированного единого налога.
В четверг в Минфине состоялось закрытое совещание с депутатами с участием премьер-министра и депутатов.
"Прошлись по доходам. Сегодня в 15.00 продолжение. Аграриев пока не обсуждали, поскольку предложенный Минфином вариант по ним – максимально возможный компромисс с МВФ", – сообщил ЭП источник в правительстве.
Со стороны депутатов за последнее время прозвучало две идеи. Первый – оставить льготы для животноводства и убрать для растениеводства.
Вторая идея, по словам народного депутата от БРР Леонида Козаченко – вернуться к формату 2013 года: нулевой ставке при экспорте НДС, которая гарантирует экспортерам право получать возмещение по НДС.
"Прозвучала идея убрать социальную норму в 0,5% МЗП, которая не налогооблагается. Еще один болезненный вопрос – ЕСВ. Обсуждается вариант оставить действующую ставку ЕСВ на уровне 41%. Пока вопрос не решен", – сообщил ЭП один из участников рабочей группы.
Cначала, по его словам, был разговор "руки прочь от упрощенцев". Потом прозвучала идея снизить порог дохода для третьей группы с 20 млн грн до 5 млн грн, а ставку налога поднять до 5%.
Никто из депутатов не готов поддержать предложенную Минфином систему по трансформации "упрощенки".
По налогу на прибыль предложение Минфина перейти на уплату по кварталу не вызвало отторжения. Рента – огромная дискуссия. БЮТ настаивает на ставках из своего законопроекта, который принят в первом чтении. По акцизам пока ни к чему не договорились. МВФ согласовал расчеты Минфина по ним", – говорит собеседник.
"Мы начали работать над законопроектом, который в срочном порядке должен быть внесен для принятия сбалансированного бюджета на 2016год. Сейчас проговариваем каждую статью, рассматриваем все предложения и стараемся внести как можно меньше изменений", – сообщила ЭП глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина, БПП.
По ее словам, после того как будут посчитаны все плюсы и минусы по доходам, депутаты так же постатейно рассмотрят расходную часть.
До вторника планируется подготовить проект изменений, а в четверг принять его за основу и в целом. Тогда можно было бы и рассматривать бюджет.
Галина Калачова
