10 декабря власть в очередной раз пообещала украинцам "прозрачные" тарифы: Верховная Рада приняла в целом президентский законопроект №2505а "Об особенностях доступа к информации в сферах снабжения электрической энергией, природным газом, теплоснабжения, централизованного снабжения горячей водой, централизованного водоснабжения и водоотвода". Согласно документу, который вступит в силу через два месяца со дня официальной публикации, потребителям гарантируется бесплатный доступ к информации о тарифах и их составляющих.
Все это, конечно, хорошо, но остается неясным – до какой степени предприятия будут раскрывать составляющие своих тарифов. Потребитель и сейчас может получить общее представление о структуре тарифов. На сайте НКРЭКУ выложены диаграммы, на которых указаны доли в процентах основных показателей (стоимость энергоносителей, доля зарплаты в себестоимости и пр.). Но в них нет самого интересного – как именно формируется цена на топливо. Например, ТЭЦ для производства электроэнергии покупает газ по 6600 грн. за тысячу кубов, а для производства теплоэнергии – по 2994 грн. На предприятии он "смешивается", и сколько де-факто газа по какой цене используется для производства чего – и есть "большая тайна", позволяющая чиновникам бездоказательно разглагольствовать об "экономической обоснованности" тарифов.
При подготовке данной темы "ДС" написала соответствующие запросы во множество госорганов и организаций, но не получила ни одного внятного ответа. В частности, не ответили НКРЭКУ, Минрегионразвития, Межотраслевая ассоциация по развитию систем теплоснабжения "Укртеплокоммунэнерго", Украинская ассоциация предприятий водопроводно-канализационного хозяйства "Укрводоканалэкология". Естественно, не желают откровенничать и предприятия-монополисты.
Понятно, что такая закрытость информации вызывает недоверие к процессу тарифообразования. Его однажды взялся развеять Арсений Яценюк, пригласив аудиторов с мировым именем (Deloitte, PricewaterhouseCoopers, Ernst&Young и KPMG) подтвердить корректность цен на газ для населения. В итоге аудиторы предложили украинской власти сначала проверить первичные данные, предоставленные "Нафтогазом" и "Укргаздобычей", а уже потом говорить об обоснованности тарифов.
Куда улетучивается 1 млрд кубов газа
Только на потерях газа в сетях газораспределительные компании могут зарабатывать более 3,6 млрд грн. ежегодно
С апреля нынешнего года по решению Национальной комиссии регулирования энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) минимальный тариф на газ для населения повысился сразу в 3,3 раза – до 3600 грн. за 1 тыс. кубометров. Такая цена действует для индивидуального отопления в частном секторе на объем до 200 куб. м в месяц и только в отопительный сезон (с 1 октября по 30 апреля). Для приготовления еды тариф вырос еще больше – с 1182 грн. до 7188 грн. за тысячу кубов. Всего население Украины потребляет чуть больше 20 млрд куб. м газа в год – как добываемого внутри страны, так и импортного. Из них большую часть обеспечивает государственная "Укргаздобыча" (принадлежит НАК "Нафтогаз України") – она добывает около 13,5 млрд кубометров газа ежегодно для нужд населения.
Если не считать разной стоимости импортного и украинского газа, остальные составляющие тарифов фиксированы независимо от целей потребления. Например, тариф на поставку конечному потребителю составляет 387 грн. за 1 тыс. кубометров. Этим занимаются горгазы, которые транспортируют газ от "Нафтогаза України" в квартиры, эксплуатируя более 350 тыс. км газораспределительных сетей высокого и низкого давления, находящихся в основном в государственной собственности. Горгазов в Украине более сорока и больше половины из них принято включать в орбиту засидевшегося в Вене олигарха Дмитрия Фирташа.
Облгазы зарабатывают на двух основных направлениях – транспортировке газа по сетям и поставке (продаже) газа по регулируемому тарифу, который устанавливает НКРЭКУ. Это официальный заработок, который позволяет большинству газовиков работать на грани нулевой рентабельности. Основные же доходы им приносят неофициальные схемы, которые у газовиков приблизительно такие же, как и у облэнерго, поставляющих электроэнергию от производителя к потребителю, – завышение собственных затрат и потерь в сетях.
В Европе газ продают в мегаджоулях, а не в кубических метрах, как это принято в Украине. В европейских странах топливо считается некачественным, если теплота его сгорания достигает 8400 Ккал при средних показателях около 9000 Ккал. У нас норма по ГОСТу – 7600 Ккал/куб. м. Но в реальности она еще ниже. Экс-министр жилищно-коммунального хозяйства Алексей Кучеренко оценивает качество газа, поставляемого украинским потребителям, в три раза хуже, чем оно должно быть по мировым стандартам. А по словам бывшего уполномоченного президента по международным вопросам энергетической безопасности Богдана Соколовского, на сегодняшний день в Украине просто нет объективной системы контроля, а та, что есть, проводится самими горгазами. Которые, являясь заинтересованными лицами, не могут адекватно сами себя контролировать.
Еще одна ключевая статья неформальных доходов – манипуляции с производственно-технологическими потерями и нормированными расходами, которые горгазы передают Министерству энергетики и угольной промышленности для утверждения отдельным отраслевым приказом. Ведущий эксперт энергетических программ Центра Разумкова Сергей Дяченко описал "ДС" схему с потерями: "Ежегодно официальные потери достигают 3 млрд кубометров газа, но в реальности эта цифра не превышает 2 млрд, остальной же объем – порядка 1 млрд кубов – списывается". При нынешней цене за 1 тыс. куб. м газа по минимальному тарифу речь может идти о "растворении" внутри газопоставляющих компаний порядка 3,6 млрд грн. А с учетом того, что списанный объем, по словам собеседника "ДС", потом продается в основном промышленным потребителям, которые платят за газ намного больше, чем бытовые (около 8,9 тыс. грн. за 1 тыс. кубов), де-факто аккумулируется в 2,5 раза большая сумма.
Есть и другие, менее значительные "шалости", позволяющие газовикам класть в карман миллионы гривень. Например, установка газовых счетчиков с огромной накруткой. "По нормативам закладывается стоимость счетчика в 1,4 тыс. грн., а частники платят за его установку 3 тыс. грн.", – приводит пример Кучеренко.
Чтобы навести порядок на рынке газа, который сегодня построен на монополизме горгазов и облгазов, а также в рамках выполнения требований "Третьего энергопакета" (европейские правила работы рынка), Верховной Радой был принят новый Закон "О рынке природного газа" (полностью его нормы вступили в силу с 1 октября). Общий принцип таков: компания, которая управляет сетями, не должна работать с конечным потребителем. То есть нужно создать условия, чтобы в сеть мог войти любой желающий и заняться поставкой газа конечным потребителям, тем самым демонополизировав рынок. Но в украинских реалиях хорошая идея часто превращается в фикцию. Как уже писала "ДС", пока вся реформа свелась к тому, что при каждом горгазе были созданы почти одноименные ООО (например, "Винницагаз сбыт", "Черновцыгаз сбыт" и т. д.), которые, по сути, стали лишь дополнительным посредником между потребителем и "классическими" горгазами. А по факту – принадлежат все тем же собственникам, главным из которых считается Дмитрий Фирташ.
Энергетиков стимулируют зарабатывать неформально
Украинские облэнерго, продающие электроэнергию населению, официально работают без тарифной прибыли. Чтобы заработать, их владельцы вгоняют предприятия в убытки
Как рассказал "ДС" представитель одного из облэнерго, пожелавший остаться неназванным, облэнерго работают без прибыли, она, по сути, нулевая. Это утверждение не гипербола, а реальность энергетического рынка. Регулятор отрасли – НКРЭКУ – не закладывает прибыль в тариф энергопоставляющих компаний, а лишь обеспечивает покрытие заявленных ими затрат. Для многих эта информация может показаться странной, но не для собственников отечественных облэнерго. Передающие компании, главной функцией которых является доставка электроэнергии от производителя до конечного потребителя, стали причиной одной из наиболее продолжительных схваток олигархов. Большая часть этих компаний на сегодняшний день поделена между группами VS Energy депутата Госдумы РФ Александра Бабакова, структурами Констан-тина Григоришина, Рината Ахметова, Игоря Коломойского и братьев Григория и Игоря Суркисов. Как работает их бизнес?
Электроэнергию в Украине производят атомные, тепло- и гидроэлектростанции, а также представители альтернативной индустрии, например, ветряные и солнечные парки. У всех разная себестоимость производства энергии. Поэтому, чтобы выровнять ее стоимость для всех потребителей, производители отправляют ее в "общий котел" – Оптовый рынок электроэнергии (ОРЭ), распорядителем которого является ГП "Энергорынок". Где она покупается облэнерго и отправляется ими промышленности и населению.
Себестоимость отпуска электроэнергии значительно выше, чем за нее платят рядовые потребители. Так, на начало года тариф для населения составлял 35,6 коп./кВт•ч (усредненный, есть тарифная вилка в зависимости от объема потребления). Тогда как на ОРЭ облэнерго в среднем закупали ее по 80 коп. Компенсировать потери позволяют введенные правительством дотационные сертификаты, которые перекладывают эти затраты на промышленных потребителей-клиентов облэнерго. Они получают электроэнергию по более высокой цене – в 1,5-2 раза большей, чем она стоит на ОРЭ. За год объем таких дотаций доходит до отметки 40 млрд грн.
С апреля 2015 г. НКРЭКУ решила повысить тарифы на электроэнергию в пять этапов до 2017 г. За это время для населения они должны вырасти в 3,5 раза, достигнув уровня 122,83 коп./кВт•ч. Именно этот уровень в комиссии считают "экономически обоснованным" – когда население будет платить наравне с промышленными потребителями и не дотироваться за их счет.
Из-за того, что в тарифах на электроэнергию государственным регулятором заложена нулевая рентабельность, зарабатывать на жизнь владельцам облэнерго приходится в обход официальной процедуры. "Основной момент – завышение затрат на всем, вплоть до закупок скрепок", – говорит экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко. Он вспоминает случай, когда одно из облэнерго с российскими акционерами у своих же структур покупало программное обеспечение за десятки миллионов гривень. Подобные схемы позволяют собственникам выводить из своих компаний в родственные структуры сотни миллионов гривень ежегодно. Закупки по завышенным ценам не единственная фишка, которую используют поставщики. "Многие нагревают на инвестиционных программах (эти расходы также компенсируются в общем тарифе). Завышения – от 20 до 80%, которые просто идут налево", – говорит бывший член НКРЭКУ Андрей Герус. Аналогично облэнерго завышают и свои потери. Так, одна из любимых статей наших энергетиков, которую они закладывают себе в минус, – технологические расходы электроэнергии, на которые списывается до четверти всех нормативных потерь в сетях. Общие же размеры потерь энергии в сетях ряда облэнерго (в Закарпатской, Черновицкой, Киевской обл.) несколько лет назад доходили до 22-25%, что можно считать в прямом смысле фантастической цифрой, которая, тем не менее, была учтена в их тарифах.
Помимо основных, у поставщиков есть и косвенные заработки, напрямую не связанные с поставками электроэнергии и оттого не зарегулированные НКРЭКУ, например, подключение к их сетям. Бизнес-омбудсмен, бывший еврокомиссар по бюджету и финансовому планированию, экс-министр финансов Литвы Альгирдас Шемета считает этот вопрос одним из самых проблемных для бизнеса. Украина в рейтинге Doing Business по данному показателю находится на 137-м месте – подключение бизнеса к электросетям занимает 263 дня. Для этого придумываются всевозможные уловки. Например, деление на стандартное и нестандартное подключение, отсутствие ответственности энергоснабжающей компании за сроки присоединения и т. д.
Об остальных уловках можно только догадываться – ни компании, ни НКРЭКУ не публикуют подробную информацию о расходах облэнерго. "Почему регулятор отрасли не хочет эти данные обнародовать, никому неизвестно", – говорит Кучеренко. По его словам, те данные, которые обнародуются сейчас (общие показатели по себестоимости без детальной разбивки), не позволяют понять, на каком этапе и сколько тратят облэнерго.
Чтобы и овцы остались целы, и волки сыты, давно назрела необходимость смены подхода к рынку. Сейчас бизнес облэнерго построен на том, что государство фактически стимулирует их в раздувании своих затрат. Чем больше расходы (на бумаге, но не по факту), тем выше вероятность обосновать перед регулятором высокий тариф. Начиная с 2016 г. шесть облэнерго в качестве эксперимента перейдут на стимулирующий тариф (так называемое RAB-регулирование), который уже два десятка лет повсеместно внедрен в Европе. Его суть сводится к тому, что собственники станут получать гарантированную прибыль в размере 5% от стоимости их активов. Тем самым они будут заинтересованы в том, чтобы вкладывать деньги в модернизацию, снижая потери и себестоимость электроэнергии и достигая более эффективной деятельности. С идеей внедрения стимулирующего тарифообразования согласны и облэнерго, и регулятор. Но подходы разнятся. "RAB-регулирование – это правильно, но неправильно то, как это предлагается внедрять. Надо на новые активы давать рентабельность не ниже 20%, а на старые или 0,5% на переоценку, или больше, но на реально инвестированные деньги", – считает Герус. В нынешнем же виде владельцы облэнерго, по сути, получат дармовую прибыль с активов, которые будут переоценены по рыночной стоимости, хотя приватизировались они по балансовой.
Пока же, как ни парадоксально, сами облэнерго формально не имеют ничего против того, что они живут без официально отведенной им нормы прибыли (как минимум с нее не нужно платить налоги государству, а также дивиденды – в случае с компаниями, где есть государственная доля). Различные уловки, описанные выше, позволяют их владельцам и так неплохо зарабатывать. Бизнес облэнерго фактически и построен на том, что государство стимулирует их раздувать свои затраты. Чем больше расходы (на бумаге, но не по факту), тем выше вероятность обосновать перед регулятором более высокий тариф. По приблизительной оценке, реальная рентабельность украинских энергопоставляющих компаний сейчас составляет порядка 10%.
Алексей Грибановский, Елена Доспехова
Читайте продолжение
