Ровно два года назад в Украине в одностороннем порядке начало действовать Соглашение о Зоне свободной торговли с Евросоюзом. "Это будет почти полный доступ с преференциями украинских товаров на рынок ЕС – без всяких уступок со стороны Украины… Я жду положительного влияния на украинские компании и работников и что они почувствуют это влияние уже через несколько недель после того, как заработают эти меры", – говорил тогда комиссар ЕС по вопросам торговли Карл де Гухт.
Мажорные настроения европейских чиновников настроили украинский бизнес на оптимистичную ноту. Казалось, что европейский рынок, который в три раза превышает российский, с лихвой компенсирует потери украинского экспорта. Однако отечественные производители уже полтора года околачиваются на свободном европейском рынке, а объемы экспорта только падают. За 2015 год экспорт товаров из Украины в ЕС составил около 13 млрд долл., что на 23% меньше, чем в 2014 году, и почти на 30% меньше, чем в 2013 году. Динамика падения сохранилась и в январе 2016-го – еще минус 11,7%.
При этом с начала года ЗСТ с ЕС заработала в обоих направлениях – украинский рынок также начал открываться для европейских товаров.
Экспорт товаров Украина-ЕС. Общие итоги января 2016, Минэкономразвития
Наибольшее падение экспорта в направлении Европы произошло в торговле ферросплавами – в январе этого года его объем уменьшился на 62,5 млн долл. Значительно упал экспорт проката из стали (46 млн долл.), а также руд и железных концентратов (-36,7 млн долл.). Такое падение частично компенсируется значительным ростом экспорта кукурузы (+84,8 млн долл.) и подсолнечного масла (+72,5 млн долл.).
Как случилось, что после инъекции европейских свобод в украинскую экономику экспорт в Европу только упал? В Министерстве экономики и развития называют семь причин падения украинского экспорта в целом. Четыре из них связывают с действиями России: ограничение украинского транзита через РФ, российское эмбарго на украинские товары и приостановка ЗСТ с РФ, военные действия на Донбассе и аннексия Крыма. На пятом месте – падение цен на мировых рынках.
"По объему поставленной продукции на экспорт мы находимся приблизительно на уровне позапрошлого года. А если подсчитывать финансовые показатели экспорта в долларах США, то мы "провалились". Такое падение цен присутствует не только в Украине, но и в других государствах. Беларусь также потеряла в экспорте в РФ, при этом каких-либо проблем в отношениях между странами там не просматривается", – говорит вице-президент Торгово-промышленной палаты Украины Сергей Свистиль.
И действительно, для некоторых отраслей причины падения экспорта лежат в этой плоскости. Химическая промышленность была важнейшей строкой украинского экспорта, но с 2008 года из-за перепроизводства на мировом рынке и, как следствие, катастрофического падения цен украинский химпром также ушел в пике. В последние годы к внешнеэкономическим неудачам добавился фактор войны на Донбассе. Падение показателей химпрома составило 31,4% за 10 месяцев 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014-го. Экспортные показатели можно было бы увеличить за счет востребованного в ЕС гранулированного карбамида. Загвоздка в том, что его может выпускать только горловский "Стирол" Дмитрия Фирташа, который оказался под контролем ДНР.
"Ostchem (объединяет предприятия азотной химии Group DF – Прим.ред.) в 2014-2015 годах имела ограничения в объёмах производства минеральных удобрений. Прежде всего, это связано с остановкой заводов ПАО "Концерн Стирол" и ЧАО "Северодонецкое Объединение Азот" на востоке Украины, – рассказывает "Стране" генеральный директор Ostchem Александр Халин. – Учитывая обязательства, которые компания Ostchem имеет перед украинскими аграриями, мы сфокусировали все наши усилия на покрытие потребностей внутреннего рынка. В то же время, хочу сказать, что европейский рынок для нас очень перспективен и привлекателен. 20% мирового потребления нитратов приходится на страны Европейского Союза. Как только у нас появится необходимый объём продукции, мы планируем вернуться на рынок ЕС и создать эффективную конкуренцию за долю на этом рынке", – планирует Халин.
Факторы формирования показателей экспорта Украина-ЕС за два месяца 2016 года, Минэкономразвития
Шестое и седьмое место в списке проблем украинских экспортеров (по версии МЭРТ) – недостаток оборотных средств и отсутствие дешевых кредитов у отечественных предприятий, а также рост себестоимости продукции.
"Если вы сегодня захотите зайти в европейскую торговую или дилерскую сеть со своей продукцией, вам скажут – ребята, нет проблем. Но вы – незнакомая страна, это незнакомый товар и бренд. Зайдите, но деньги мы вам заплатим через полгода-год. То есть, действует отсрочка платежа. В то же время у нас есть 90-дневный срок возврата валютной выручки. Как быть бизнесу? Бизнес ограничен. На самом деле сегодня все то, что происходит внутри Украины в части валютного и административного ограничения – это практически меры, которые убивают бизнес изнутри. Тот же невозврат НДС. Мы можем производить дешевую продукцию, но очень часто партнеры говорят, что вы должны поменять то и то. Если у вас есть литейное производство, надо добавить еще ряд компонентов, чтобы делать для европейцев продукцию. Надо где-то взять деньги, закупить оборудование. Где брать деньги? Банки не кредитуют, оборотных средств у предприятий нет", – говорит "Стране" гендиректор Федерации работодателей Украины Руслан Ильичев.
Спикеры Кабмина называют вполне реальные причины падения экспорта в ЕС, но умалчивают о преградах для украинского экспорта, которые выросли из самого Соглашения о Зоне свободной торговли. Их назовем мы.
Квоты. Скупая дружба
Украина и ЕС либерализовали условия торговли для некоторых товаров – пошлины на них снизили или ликвидировали совсем. Для другой части товаров условия не изменились. А на некоторые появились квоты. Что такое квоты? Это доля экспорта, которая не облагается пошлиной. Предполагалось, что когда эта доля исчерпана, товар экспортируется на общих условиях – многие эксперты от экономики считают так до сих пор. На самом деле это не так.Евросоюз предусмотрел пошлины, которые по сути являются заградительными, по ряду ключевых для Украины товаров. Заградительные пошлины – это экономическая мера, которая применяется для защиты внутреннего рынка путем прекращения или резкого сокращения объемов импорта. Это значит, что значительная часть экспорта в ЕС сверх квот облагается не привычными пошлинами на уровне предыдущих лет, а увеличенными.
По информации Министерства агрополитики, по состоянию на начало апреля украинские экспортеры полностью использовали предоставленные в рамках ЗСТ между Украиной и ЕС квоты по экспорту меда, сахара, ячменной крупы и муки, обработанных томатов, виноградных и яблочных соков, на 97% – квоты на овес; полностью использована квота на кукурузу, на 88% – на пшеницу и квартальная квота по поставкам мяса птицы.
Заградительные пошлины в большинстве случаев сопоставимы со стоимостью самого товара. Это делает украинский продукт неконкурентным на европейском рынке.
"Если нет квоты, то пошлины на многие молокопродукты в Европе получаются очень высокие. Например, для многих видов сыров они составляют около 1,5 евро/кг. Если учесть, что в той же Европе сыр Гауда или Эдам продается по 2 евро/кг, то можно считать, что покупать украинский сыр точно не будут", – посетовал "Стране" директор информационно-аналитического агентства Союза молочных предприятий Украины Василий Винтоняк.
Большого шума наделало интервью председателя правления крупнейшего производителя мяса птицы компании "Мироновский хлебопродукт" Юрия Косюка Украинской службе "Голоса Америки". Косюк тогда назвал зону свободной торговли с ЕС обманом Украины.
"Украина производит 1,2 млн тонн куриного мяса в год. При этом Европа дала Украине беспошлинную квоту – 16 тыс. тонн. Ну, плюс к тому же можно ввезти без пошлины 20 тыс. тонн целой замороженной курицы (которая абсолютно никому не нужна). На все, что сверх этой квоты, пошлина более 1 тыс. евро за тонну", – пояснил тогда Косюк.Ставка ввозной пошлины на говядину вне квоты доходит до 12.8% + 304.1 €/100 кг, то есть платеж превышает стоимость самой говядины. Так же и для баранины – 12,8 + 171,3 €/100 кг/нетто.
На ключевой товар украинского экспорта – кукурузу – действует квота от 400 до 650 тысяч тонн – при планируемых объемах производства на 2016 год 25 миллионов тонн. Пошлина сверх квоты доходит до 173 €/т, то есть превышает стоимости самой кукурузы. С полным списком товаров и пошлин можно ознакомиться здесь.
Несправедливой квоту считают и сахаропроизводители. Бывший заместитель аграрного министра Игоря Швайки, а ныне глава Национальной ассоциации сахарников Украины "Укрцукор" Андрей Дикун недавно удивил общественность резкими заявлениями в адрес Ассоциации с ЕС.
"У нас есть так называемая торговля с Европейским союзом, открытие рынков. На этом пиарятся все, кто хочет, но ситуация очень плачевная. Квота Украины в ЕС 20 тысяч тонн, а квота ЕС в Украину – 30 тысяч тонн. Теперь сравните рынок Украины и рынок Европейского союза. Там нас очень все ждут. Понятно, что эта квота нас категорически не устраивает. И эта квота уже на сегодняшний день использована", – заявил Дикун.
20 тысяч тонн сахара без пошлины – это всего 1,4% от общего объема производства, который за 2015 год составил 1 млн 466 тыс. тонн. И это при том, что в 2015 году по сравнению с 2014-м падение производства сахара в Украине составило 30%. В первом квартале 2016 года Украина уже экспортировала 29,6 тыс. тонн сахара на общую сумму 15,2 млн долл.
Данные Еврокомиссии, расчеты "ПроАгро"
На тобі, небоже, що мені негоже
Просматривая статистику использования квот, можно заметить, что квота на кукурузу исчерпана полностью, на пшеницу скоро закончится, а вот экспорт ячменя практически не начинался. Все дело в том, что ЕС и сам является крупным экспортером ячменя на мировом рынке. При этом европейские цены на ячмень – существенно ниже украинского предложения. Рынок Ближнего и Дальнего Востока для Украины в разы интереснее рынка ЕС. С июля 2015 по февраль 2016-го общий экспорт украинского ячменя в ЕС составил около 200 тыс. тонн при том, что в Саудовскую Аравию было отгружено 2,1 млн тонн, то есть в десять раз больше. Экспорт в Китай составил 646 тыс. тонн, а это в три раза больше. Даже в пустынную Ливию Украина экспортировала почти в два раза больше, чем в ЕС – 390 тыс. тонн.Что же выходит? Украина получила скупые квоты на ряд ключевых для украинского экспорта товаров. Взамен мы имеем беспошлинный ввоз по некоторым позициям, которые нас не интересуют вообще. Украинские предприниматели трясут Кабмин с требованием инициировать пересмотр квот. Квоту на кукурузную муку предлагают увеличить в 12 раз, на пшеницу – в 2 раза, на виноградный сок – в 9 раз, на сахар – в 15 раз, на томаты – в 3 раза, на муку – в 2 раза, на мясо птицы и полуфабрикаты из него – в 6 раз, а квоты на яблочный сок могут быть отменены вовсе.
"Если сегодня условно компания Nestle, которая покупает нашу томатную пасту, говорит, что мы готовы покупать в четыре раза больше, нас устраивает ваше качество – то почему мы не должны добиваться того, чтобы квота выросла в четыре раза? Если наши производители говорят, что европейский потребитель готов в разы увеличить покупку курятины, то почему мы должны остановиться на этой квоте?", – говорит "Стране" гендиректор ФРУ Руслан Ильичев.
Но в ответ европейские партнеры намекают, что пересмотра квот ждать не стоит.
Валерия Ивашкина
