Две серии мощных утечек информации об офшорных активах и счетах, грандиозный антикоррупционный форум в Лондоне по инициативе премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона, выступления Барака Обамы о недопустимости увода денег крупнейшими американскими корпорациями в офшоры – это все случилось на протяжении неполных шести недель. И это неслучайно.
В свое время повесткой дня на добрых 10 лет стала активная борьба против легализации средств, полученных преступным путем, и финансирования терроризма – через механизмы созданной специально для этой цели колоссальной международной организации FATF.
А вот сейчас стартует новая мировая повестка дня: борьба с глобальной коррупцией. Новое дыхание обретет такая авторитетная организация, как GRECO – Group of States against Corruption. Украина – ее член с 2006 года. Наверняка усилится роль FATF с ее механизмами контроля над движением «нечистых» денег – это очень кстати для борьбы с финансированием коррупции.
Но помимо этого, совершенно неизбежным и логичным является тиражирование правильных практик взаимодействия общества и бизнеса с государственными органами. Да, имеются в виду именно лучшие и прозрачные практики лоббизма. И очевидно, законодателем моды в данном вопросе будут США.
В Украине лоббизм как явление пока еще крайне далек от того, что может и будет непременно реализовано – под давлением глобального антикоррупционного тренда. Нет смысла заниматься изобретением велосипеда – есть практики и принципы законодательного регулирования, показывающие свою эффективность. И что еще важнее – демонстрирующие свои адаптивные возможности, успевая за вызовами, которые предлагает современное развитие общественных отношений и публичной политики.
У Украины – ровно два пути
Путь А: сохранение коррупции, практики скупки депутатов и политических партий, назначение «смотрящих» в органы исполнительной власти и госкомпании. Куда приведет этот путь – очевидно: на задворки.
Путь Б: реализация практик цивилизованного лоббизма, со всеми положенными процедурами, прозрачного для общества, избавленного от коррупционных схем. Этот путь дает Украине шанс стать одним из региональных лидеров, субъектом, а не объектом глобальных процессов.
Наиболее прозрачная система общественного контроля над лоббистской деятельностью, как уже было сказано – в США. И то, что там довольно часто вспыхивают скандалы вокруг лоббистов – как раз показатель прозрачности, показатель того, что нарушения «не заметаются под ковер».
Принципы политкультуры в США
А теперь пару слов об основных принципах того, что «Сделано в Америке».
Сама американская политическая культура базируется на убеждении, что нет ничего аморального в том, что группы интересов пытаются влиять на политические процессы. Так как в этом проявляется конкуренция общественных интересов. С точки зрения обоснования лоббизма обычно ссылаются на Первую поправку к Конституции США (о праве на петиции в адрес органов власти).
Группы интересов продвигают то, как они себе представляют общественное благо, то есть то, что считают более полезным для общества в целом. И лоббизм в таком смысле является легальной формой финансирования конкурирующих идей. Если лоббист «замажется» в проекте, продвигающем явно вредные для общества в целом идеи, его репутация будет уничтожена. Со всеми тяжелейшими для него последствиями.
Лоббистская деятельность тщательно контролируется и регламентируется. Например, передача денег, дорогостоящих подарков и пр. от лоббистов и их клиентов чиновникам и законодателям классифицируется как взятка. Со всеми вытекающими. Исключения есть: легальные взносы лоббистов и их клиентов в избирательные фонды и оплата размещения материалов в СМИ.
Помимо «внутреннего» лоббизма, то есть взаимодействия непосредственно с госструктурами, законодателями и политическими силами, существует еще и «внешний» лоббизм. «Внешний» проявляется в том, что лоббисты формируют и распространяют публично идеи, информацию и т.п. с целью оказать влияние на избирателей и избираемых. То есть речь идет о формировании информационного фона, помогающему обществу и государству правильно воспринимать возникающие перед ними вызовы.
В целях эффективной реализации задач «внутреннего» и «внешнего» лоббизма необходимо инвестировать серьезные ресурсы в исследования, добычу информации, опросы общественного мнения и т.д. И для грамотного формирования предлагаемых законодателям идей, и для оценки возможных последствий реализуемых путем лоббизма целей.
Как видим, инструментарий мощный. И он жесточайшим образом регламентируется. Это в Украине законодательство меняется, как в калейдоскопе. В США профильные законы меняются весьма осмотрительно и плавно. Но не в регулировании лоббизма: здесь гайки заворачивают довольно шустро.
Общество практически моментально реагирует на скандалы и негативные прецеденты (ниже – лишь федеральные законы, а есть еще и законы отдельных штатов).
- Закон об этической реформе (Ethical Reform Act, 1989 год издания) ввел запрет многим руководящим лицам пытаться влиять на правительство в течение 12 месяцев с момента завершения их пребывания в должности. Им же ограничена возможность бывшим госслужащим и конгрессменам заниматься лоббистской деятельностью, пользуясь связями на старом месте работы (т.н. revolving doors практика).
- Закон об открытости лоббирования (Lobbying Disclosure Act, 1995 год издания), который обязал лоббистов явно указывать имена (названия) своих заказчиков, а также декларировать все полученные и потраченные ими средства.
- Поправки к закону о прозрачности лоббистской деятельности (Lobbying Disclosure Technical Amendments Act, 1998 год издания).
- Закон о прозрачности и отчетности при осуществлении лоббистской деятельности (Lobbying Transparency and AccountabilityAct, 2006 год издания).
- Закон о честном лидерстве и открытости власти (Honest Leadership and Open Government Act, 2007 года издания). Этот и предыдущий закон – реакция на скандальное расследование лоббистской деятельности Джека Абрамоффа.
- Исполнительный акт (указ президента США) «Меры по обеспечению ответственного расходования фонда федеральных инвестиций» (Ensuring Responsible Spending of Recovery Act Funds, 2009 год издания). Этот документ регулирует лоббизм в отношении федеральных инвестиций для создания рабочих мест согласно соответствующему закону (American Recovery and Reinvestment Act).
- Внутренние правила деятельности лоббистов, действующие в определенных органах исполнительной власти и обеих палатах Конгресса США.
Американское законодательство в целом предъявляет к лоббистам три главных требования:
- Регистрация согласно действующим законам.
- Полная открытость деятельности.
- Подробная и регулярная отчетность.
И, конечно, помимо законодательного регулирования и внимания общества (прессы в том числе), чистотой лоббистской деятельности озабочена весьма влиятельная профессиональная саморегулирующаяся организация – Американская лига лоббистов (ALL, American League of Lobbyists). Насколько она весома на рынке лоббизма? Ну, например, лоббисты должны следовать разработанному ALL этическому кодексу. И горе тому, кто его явно нарушит.
Подытожим: Украина имеет редкостный шанс сделать рывок из ХІХ века в середину ХХІ в смысле политической культуры и инвестиционной привлекательности. Окно возможностей нам предоставляет глобальный тренд – борьба против системной коррупции.
Борис Тизенгаузен
Reputation Management expert
