Почему в Украине провалилась идея индустриальных парков

Первые индустриальные парки появились в Украине в начале 2014 г. Тогда же появился национальный проект "Индустриальные парки Украины", который предполагал создание в различных регионах 10 пилотных парков. До конца того же 2014 г. в госреестре значилось уже 12 парков (следующий там появился только в мае этого года). Занималось этим тогда печально известное Государственное агентство по инвестициям и управлению национальными проектами (Госинвестпроект) во главе с Владиславом Каськивым.

Считалось, что создание индустриальных парков в регионах усилит их инвестиционную привлекательность, оживит развитие внутреннего производства, будет способствовать импортозамещению, привлечению инвестиций в реальный сектор экономики, созданию рабочих мест, а также увеличит экспортный потенциал страны. Ничего из этого не случилось.

Понятно, что нынешняя ситуация в стране не способствует привлечению инвесторов и развитию производственных проектов. Однако даже если она улучшится, отечественные индустриальные парки будут плохо исполнять свое предназначение, ведь соответствующее законодательство неполноценное, только недавно его начали корректировать.

Индустриальные парки, включенные в государственный реестр,

по состоянию на 3.06.2016 г.

Источник: Минэкономразвития

Что такое индустриальный парк

Закон определяет, что индустриальный парк — это специально организованная территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемая специализированной компанией. В ее пределах участники парка могут осуществлять хозяйственную деятельность в сфере перерабатывающей промышленности, а также научно-исследовательскую, деятельность в сфере информации и телекоммуникаций.

Индустриальный парк создается на срок не менее 30 лет. Площадь земельного участка парка должна составлять не менее 15 га и не более 700 га. Управляющая компания индустриального парка выбирается по результатам конкурса.

Законом предусмотрены такие льготы и помощь со стороны государства:

– управляющим компаниям и инициаторам создания парка – физическим лицам за счет средств госбюджета предоставляются беспроцентные кредиты, целевое финансирование на безвозвратной основе;

– субъекты индустриального парка освобождаются от долевого участия в развитии инфраструктуры населенных пунктов (при обычном размещении производства платят 10% от инвестиций) и уплаты ввозной пошлины за ввоз оборудования и комплектующих, которые не производятся в Украине.

Но на получение денег из бюджета в нынешней экономической ситуации не стоит и рассчитывать. Предусмотренный постановлением Кабмина №558 от 19.06.2013 г. механизм получения таможенных льгот является очень сложным, в результате, по данным ГФС, им пока никто не воспользовался.

Что дают индустриальные парки разным странам

Многие страны заинтересованы в создании на своей территории индустриальных парков. Объяснение простое: в среднем в мире инвесторы в 1 га площади такого парка вкладывают $1-5 млн и создают 20-50 рабочих мест.

Например, законодательство об индустриальных парках в Турции было принято в 2000 г. Сейчас там около 260 парков, а ВВП страны и экспорт с 2002 г. выросли более чем в три раза. Чехия приняла госпрограмму развития индустриальных парков в 1998 г. К 2005 г. было создано около 100 парков, на что из бюджетов разных уровней было потрачено 200 млн евро. Инвесторы же за тот же период вложили в новые производства 9 млрд евро и создали 70 тыс. рабочих мест. В среднем в 1 га индустриального парка было вложено $4,4 млн инвестиций и создано 35 новых рабочих мест. В Венгрии индустриальные парки развиваются с 1992 г. На сегодняшний день в стране их более 200, в совокупности они обеспечивают около 18% ВВП страны (на весь промышленный сектор приходится треть ВВП Венгрии), предоставляют больше 200 тыс. рабочих мест.

В мире для развития индустриальных парков применяются такие налоговые стимулы:

• льготные ставки налога на прибыль;
• освобождение от ввозной пошлины на оборудование и материалы;
• применение льготных тарифов на коммунальные услуги;
• государственные гарантии для инвесторов от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах;
• освобождение от уплаты налога на недвижимость, на землю, экологических налогов, местных налогов и сборов. 

В Македонии резиденты индустриальных парков в течение 10 лет освобождены не только от уплаты налога на прибыль, но налога на доходы физических лиц. Торговля товарами и услугами, как и импорт товаров освобождены от НДС. Резиденты парков освобождены от уплаты налогов на землю, им предоставляется финансовая помощь на строительство промышленных сооружений. Как следствие, в этой маленькой стране сейчас функционируют четыре парка.

Как изменяется украинское законодательство

В конце декабря прошлого года стал законом проект №2844 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно снятия регуляторных барьеров для развития сети индустриальных парков)". Внесенные им изменения в законодательство имеют в основном технический и уточняющий характер. Несравненно большим конструктивным потенциалом обладают законопроекты №№2554а-д и 2555а-д (оба от 25.04.2016). Оба они одобрены профильным комитетом, но еще не рассматривались в первом чтении.

Проект 2554а-д закона "О внесении изменений в раздел ХХ "Переходные положения" Налогового кодекса относительно развития отечественного производства путем стимулирования привлечения инвестиций в реальный сектор экономики через индустриальные парки" предлагает внести такие изменения:

определить исчерпывающий перечень критериев участников индустриальных парков, имеющих право на применение стимулирующего налогообложения (минимальное количество рабочих мест, виды деятельности, средняя заработная плата по предприятию);

• установить на 10 лет особенности обложения налогом на прибыль участников индустриальных парков (первые пять лет по нулевой ставке, следующие пять лет по ставке вдвое меньше базовой;
• предоставить возможность рассрочки на 5 лет сумм НДС по операциям импорта оборудования, комплектующих и материалов резидентами индустриальных парков, если они используются для обустройства парков или для осуществления хозяйственной деятельности в их пределах;
• дать право органам местного самоуправления устанавливать льготы по уплате налога на недвижимое имущество, отличное от земельного участка, земельного налога и арендной платы за пользование земельным участком государственной или коммунальной собственности, на которой создан индустриальный парк.

Планируется, что субъектам индустриальных парков в течение 15 лет будет гарантировано неухудшение условий налогообложения.

Целью законопроекта №2555а-д "О внесении изменений в Таможенный кодекс относительно развития отечественного производства путем стимулирования привлечения инвестиций в реальный сектор экономики через индустриальные парки" названо "уничтожение старой коррупционной системы согласований путем определения в Таможенном кодексе исключительного списка оборудования и материалов, освобождающихся от уплаты таможенных платежей при ввозе резидентами индустриальных парков".

Что происходит с индустриальными парками сейчас

27 мая киевская девелоперская группа UDP сообщила, что начинает реализацию проекта по созданию индустриального парка в Белой Церкви (Киевская обл.). Ключевыми для парка станут проекты в области переработки сельскохозяйственной продукции, фармацевтики и машиностроения. Для строительства первой очереди парка UDP намерена приобрести земельный участок в 50 га. Эта же группа давно вынашивает планы создания парка Bionic Hill.

30 мая приказом Минэкономразвития и торговли индустриальный парк "Мироцкое" в с. Мироцкое Киевской области включен в реестр. Он размещен на смежных земельных участках частной собственности общей площадью 36,7 га в непосредственной близости от автодороги "М 07" Киев – Ковель – Ягодин. В парке предусматривается возможность осуществления следующих видов деятельности: производство стройматериалов; деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность; приборостроение; альтернативная энергетика; материально-техническое снабжение и сбыт; промышленность средств вычислительной техники; информационно-вычислительное обслуживание; наука и научное обслуживание; электротехническая промышленность и др.

1 июня сообщено, что Сумская область защитила в государственном фонде регионального развития два проекта по подведению коммуникаций к индустриальным паркам "Свема" и "Тростянец" и уже в следующем году сможет активно приглашать в парки инвесторов. Ожидается распоряжение Кабмина, которым будет утверждено государственное финансирование этих проектов. По словам первого заместителя председателя облгосадминистрации Александра Марченко 7 млн грн достаточно для того, чтобы построить необходимую сеть коммуникаций.

9 июня первый заместитель председателя КГГА Геннадий Плис сообщил, что столичные власти намерены оборудовать на Троещине индустриальный парк. Проект планируется реализовать в рамках государственно-частного партнерства. Площадь парка может составить 60-240 га. Город предоставит землю и, возможно, построит часть необходимой инфраструктуры. Остальные ляжет на плечи инвестора.

Нидерландская компания СТР заявляет, что намерена вложить около 80 млн евро и создать производственные площадки (около 2 тыс. рабочих мест) в парке "Рясное-2". Ключевыми участниками парка должны стать производители автомобильных комплектующих. Первый взнос за земельный участок (26 млн грн.) уже оплачен, а местная власть подвела значительную часть коммуникаций. Но есть непредвиденное осложнение: местные жители утверждают, что часть земель, переданных инвестору, принадлежит им. Львовские власти пока разбираются в ситуации.

Сергей Гусев