Недавно по инициативе Комитета по вопросам регуляторной политики и надзора Независимой ассоциации банков Украины (НАБУ) состоялся круглый стол по обсуждению эффективности государственного регулирования, а также новых подходов к разработке регуляторных решений Национального банка Украины. В работе круглого стола приняли участие представители банков-членов НАБУ, специалисты Офиса эффективного регулирования (BRDO) и департаментов НБУ: стратегии и реформированию, методологии, финансовой стабильности и юридического департамента.
Проблемные вопросы при разработке и дальнейшем внедрении нормативно-правовых актов НБУ существуют много лет. Банки часто сталкиваются с ситуацией, когда новые регуляторные акты появляются внезапно, неожиданно для банков, что может привести к существенным операционным рискам, а иногда и к негативным репутационным последствиям.
Существующий порядок обсуждения проектов регуляторных решений НБУ предусматривает их размещение на официальном сайте в соответствующем разделе. Но большинство решений регулятора доводятся банкам в режиме электронной почты НБУ к исполнению, без их предварительного обсуждения банковским сообществом. В последнее время НАБУ вносит значительный вклад в разработку проектов или решений НБУ. Но при этом стоит заметить, что значительное количество проектов документов поступает в Ассоциацию по внутренним каналам и в «точечном» режиме (выборочно, по желанию отдельного подразделения НБУ), с установлением минимального срока для обработки документа. То есть, подавляющее количество проектов нормативно-правовых актов НБУ, которые существуют в официальном доступе, не совпадает с документами, которые обрабатывает Ассоциация в режиме реального времени.
Сегодня Национальный банк является одним из лидеров среди других регуляторных органов страны в проведении важных системных и необходимых стратегических преобразований в обществе, в частности, в банковской сфере. В 2015 году при поддержке банков Украины и НАБУ, Национальный банк разработал и утвердил Комплексную программу развития финансового сектора Украины до 2020 года, соответствующие разделы которой содержат планы концептуальных изменений относительно функций и подходов к процессам подготовки и внедрения новых регуляторных актов НБУ. Новый подход заключается в использовании новой методологии, переходе от формы к сути регуляторных решений и работе с регуляторными кейсами.
Приятно отметить, что инициатива НАБУ о начале конкретной работы в этом направлении была положительно воспринята НБУ, а также получила положительные отзывы банков и заверения о готовности участвовать в новом проекте и делегировать своих представителей для работы в совместной рабочей группе.
Но самым важным является то, что представители НБУ, среди которых есть подразделение, подчиняющееся непосредственно Главе НБУ (Департамент стратегии и реформирования), в тесном сотрудничестве с BRDO и НАБУ активно изучают возможность внедрения новых подходов к разработке и имплементации регуляторных решений в этом году. Новый процесс должен быть построен с учетом лучших международных практик деятельности центральных банков и опыта их работы. Учет мнения банков о недостатках в существующем процессе и учета предложений относительно путей решения открытых вопросов будет способствовать НБУ в качественном выполнении реформы регуляторной функции и обеспечит прозрачность и эффективность регуляторных решений на рынке банковских услуг Украины.
Мы уже достигли конкретных договоренностей с НБУ и BRDO и предварительно определили план совместной работы по Проекту, который предусматривает создание рабочей группы как постоянно действующего коллегиального органа для обсуждения практических вопросов банковского сектора, разработки методологии и механизмов внедрения новых подходов к выполнению регуляторной функции НБУ. Очень важно, что НБУ не терял времени и официально открыл Проект, утвердив его через собственный Комитет по управлению изменениями.
Вопрос, который пока остается открытым, – хватит ли последовательности, поддержки инициатив со стороны руководства НБУ, а также настойчивости участников для дальнейшего развития и внедрения проекта? Надеемся, что указанное не станет очередной временной акцией с лимитированным или отсроченным сроком действия.
Поэтому сегодня нам всем – представителям, консультантам и регуляторам банковского рынка – необходимо действовать решительно, без проволочек и отложений. Только прямые контакты и рабочие встречи с фиксацией результатов работы позволят быстро и профессионально построить новое видение и подходы для современного и эффективного формата регуляторной работы.
Артур Загородников
Член Совета, председатель Комитета НАБУ по вопросам регуляторной политики и надзора
