Индустриальные парки Украины: старые грабли на свежую голову?

Недавно Верховная Рада приняла в первом чтении два законопроекта об индустриальных парках (№2554а-д, №2555а-д). Проекты предусматривают ряд налоговых и таможенных льгот для предприятий, которые будут работать в индустриальных парках. Хорошо это или плохо? Что нам говорят экономическая теория и мировой опыт?

Если посмотреть историю термина, то индустриальный парк — это определенная территория, специально предназначенная для промышленного использования (см. определение здесь и здесь). Такое выделение традиционно делается для облегчения логистических операций, хотя иногда бывают и другие причины — например, политическое сотрудничество (между Северной и Южной Кореей — Кэсон, Китаем и Сингапуром – Сучжоу). Именно вопросу удобного доступа к инфраструктуре, сырью и рабочей силе, а также возможности вывоза готовой продукции и уделяется основное внимание. Налоговых и таможенных льгот обычно нет, хотя бывают исключения.

То, что предлагается в Украине, на самом деле является не «классическим" индустриальным парком, а возвращением того, что уже было — свободные экономические зоны и территории приоритетного развития. VoxUkraine уже писал, что, по нашему мнению, их создание нанесло стране больше вреда, чем пользы. Вопрос не только в наличии возможности неуплаты налогов и пошлин в бюджет, что сокращает государственные доходы, а прежде всего в создании неравных правил игры, от которых страдает вся экономика.

Одна из причин, почему политики во всем мире любят продвигать налоговые льготы под тем или иным соусом (специальные и свободные экономические зоны, ТПР, индустриальные парки и пр.) — сложность расчета их влияния на экономику. В реальности льгота бизнеса на определенную сумму налогов эквивалентна с точки зрения экономики субсидии на аналогичную сумму. В то же время, субсидию можно увидеть и поспорить, является ли она наилучшим применением имеющихся ресурсов, действительно ли эффект для экономики будет выше, чем при направлении этих средств, скажем, на образование или построение инфраструктурных объектов. А в случае налоговой льготы расходы не столь очевидны — и, следовательно, гораздо труднее оценить ее целесообразность и эффект.

Сравнение: TRIC и Украина 

Чтобы показать разницу между предлагаемыми законопроектами и тем, как работают индустриальные парки в других странах, возьмем пример Tahoe Reno Industrial Center (TRIC) в штате Невада, который приводится в качестве примера одним из сторонников идеи индустриальных парков в Украине — депутатом Галасюком.

Во-первых, созданию индустриального центра предшествовали переговоры между представителями штата и компанией Tesla, где компания взяла на себя обязательства по инвестициям в завод по производству литий-ионных аккумуляторов для электромобилей и создания 6,5 тыс. рабочих мест. В Украине предлагается принять закон без начальных переговоров с потенциальными инвесторами, то есть, не зная их потребностей.

Во-вторых, на основе предложений был проведен анализ влияния прихода инвестора внешним независимым исследовательским центром по заказу штата. На сегодня есть определенные сомнения в качестве этого анализа, в частности, его оптимистичность и неучет ряда расходов, которые понесет штат. В Украине мы не имеем ни одной оценки возможного влияния этих законов, кроме фразы «Проект Закона не потребует дополнительных расходов из Государственного бюджета Украины и местных бюджетов" в пояснительных записках к законопроектам.

В-третьих, основными плюсами TRIC, согласно сайту центра, являются не налоговые льготы, а доступ к железнодорожному пути, энерго-, водо- и газоснабжению. В более детальных проспектах в конце (!) упоминается низкое налоговое давление, однако это — не для индустриальной зоны, а для штата в целом. В Украине проблемы с инфраструктурой и логистикой значительные — по последним данными Doing Business, Украина занимает 130 место среди 168 стран по легкости подключения к электросетям, значительно уступая почти всем странам-соседям. В то же время, законопроекты по индустриальным паркам почему-то фокусируются на налогах, а не на решении проблем с инфраструктурой и логистикой.

Рейтинг Украины и стран-соседей по показателям «получение разрешения на строительство", «подключение к электросетям" и «регистрация собственности"

• следствием созданных институциональных условий, таких как беспристрастная судебная система, равный доступ к ресурсам (труд, земля, капитал), либерализация внешней торговли и т.п.;