Таможня ищет причину для следствия

Президент Виктор Ющенко внес в Верховную раду законопроект о предоставлении Гостаможне права оперативно-розыскной деятельности и досудебного следствия. Документом также предложено провести декриминализацию контрабанды и увеличить штрафы. Но парламентарии уже сейчас заявляют о невозможности расширения функций таможенников из-за возможных злоупотреблений таким правом.

Вчера президент Виктор Ющенко подписал указ #1030/2008, которым ввел в действие решение СНБО от 31 октября "О борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, координации деятельности в этой сфере". В указе отмечается, что программа борьбы с контрабандой на 2008-2009 годы, утвержденная президентом в марте, дала положительные результаты, увеличив таможенные платежи. Но работу Кабмина и органов власти глава государства посчитал неудовлетворительной из-за отсутствия общего подхода в борьбе с контрабандой и неэффективных мер по противодействию коррупции. Поэтому господин Ющенко обязал Кабмин предусмотреть в бюджете-2009 закупку Гостаможней оборудования для упрощения оформления грузов в пунктах пропуска, а Генпрокуратуру – изучить, как правоохранительные органы реагируют на переданные им дела о контрабанде.

Одновременно президент внес в Верховную раду как первоочередной законопроект #3359 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил". Аналогичный документ вчера рассмотрел и Кабмин. Как ранее Ъ заявлял глава Гостаможни Валерий Хорошковский, этот документ – его инициатива, которую он подал и президенту, и правительству (см. Ъ от 16 октября).

Этот документ оказался в распоряжении Ъ. Согласно ему, Гостаможня должна получить право оперативно-розыскной деятельности (ОРД) и досудебного следствия наравне с правоохранительными органами, как это есть в странах ЕС и СНГ. В Украине Гостаможня ограничивается мерами дознания и передает дела для дальнейшего досудебного следствия через прокуратуру в СБУ. "Теряется оперативность в расследовании, и это основная причина незначительного количества криминальных дел о контрабанде, направленных в суды",– говорится в пояснительной записке. Таможенным лабораториям (определяют коды товара и идентифицируют его) предложили предоставить статус судебно-экспертного органа. Сейчас их заключения не являются доказательствами в суде. Декриминализация таможенных нарушений должна произойти благодаря ужесточению административной ответственности – за все виды уклонения от таможенного контроля, от уплаты налогов и незаконного использования льгот будет взиматься штраф в размере 100% от стоимости товара. Уголовная ответственность за контрабанду (ст. 201 УК) сохраняется в полном объеме – лишение свободы на 5-12 лет с конфискацией контрабандного товара и имущества.

Предоставление таможенникам возможности осуществления ОРД поддержали в Генпрокуратуре и СБУ. По мнению заместителя генпрокурора Рената Кузьмина, чем больше конкурирующих органов, тем выше раскрываемость преступлений, как в США, где оперативной деятельностью занимаются пожарная охрана и санэпидемстанции. "Часто бывает, что после задержания контрабандного товара материалы приходят к нам для возбуждения уголовного дела с опозданием, когда этого товара может на границе уже и не быть. Поэтому это хорошая инициатива",– сказал Ъ источник в СБУ. Противником передачи Гостаможне права ОРД оказался министр внутренних дел Юрий Луценко. Он уверен, что контрабанда – вид налогового преступления, и им должна заниматься налоговая милиция.

В то же время в СБУ опасаются, что после усиления полномочий в Гостаможне "повысится уровень злоупотреблений". Об этом говорит и глава комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности ВР Виктор Швец. По его мнению, право ОРД сейчас принимает политический и коммерческий характер, а поэтому необходимо лишить силовые ведомства таких прав, в частности Госпогранслужбу и Госслужбу охраны. "Риск бесконтрольного права остается",– добавляет партнер юридической компании "Правовые партнеры" Андрей Доманский.