Николай Онищук: "Верховная Рада будет иметь право принимать законы, пока президент не восстановит действие своего указа"

Минюст – юридический центр, обеспечивающий государственную экспертизу многих решений, рождающихся в правительстве, Секретариате президента и Верховной Раде. Соответственно, министр юстиции по должности – человек, хорошо проинформированный о намерениях всех конкурирующих между собой центров власти. «Профиль» решил выяснить у Николая Онищука, состоятся ли парламентские выборы и каким образом будет преодолен политический кризис в стране.

– Сначала президент объявил досрочные парламентские выборы, потом отозвал свои указы. Сейчас Верховная Рада работает в обычном режиме, а депутаты всех фракций признают, что к Новому году выборов уже не будет. Какой может быть юридическая развязка этих событий?

– Очевидно, что в ближайшее время должно быть найдено политическое, а значит, и правовое решение относительно досрочных парламентских выборов. Формально юридически – ситуация понятна. Президент остановил действие своего указа. Мотивы изложены в самом указе. Во-первых, это необходимость принятия парламентом ряда законов, чтобы предотвратить финансово-экономический кризис, а во-вторых, обеспечение финансирования выборов.

Но те мотивы, каким руководствовался президент, останавливая действие своего указа, пока реализованы лишь частично. Должны быть проведены консультации с руководителями фракций. Объявление президентом выборов именно сейчас выглядит не очень целесообразным, ведь тогда они придутся на каникулярное время.

Таким образом, парламент пока работает, так как действие указа о досрочном прекращении его полномочия остановлено. Это значит, что право парламента принимать законы является восстановленным. И Верховная Рада будет иметь это право, пока президент не восстановит действие своего указа или не примет другое конституционно-правовое решение по этому поводу.

– Какие варианты развития событий вы видите?

– Первый – назначение выборов, если парламент выделит средства или будут найдены другие легитимные способы финансирования выборов. Второй – поиск такого политического решение, которое создаст предпосылки для нормализации политической жизни, позволит по-другому посмотреть на существующую систему конституционной организации власти. Имею в виду, прежде всего, фракции, наиболее мощно представленные в парламенте.

Особенность этого парламента в том, что он работает без коалиции.

– Если вдруг до или после 23 ноября будет создана коалиция в парламенте, у президента исчезнут основания объявлять досрочные парламентские выборы?

– Это тот случай, когда президент должен решить, как ему поступить. Т.е. создание коалиции после истечения 30-дневного срока не создает для главы государства обязанность отменить свой указ. Но может быть основанием для отмены указа.

Другими словами, если в парламенте по результатам определенного политического процесса будет восстановлена или создана какая-то коалиция, и президент будет считать, что создание такой коалиции отвечает государственным интересам и позволяет выйти из политического кризиса, нормализовать законодательный и политический процесс, то при таких обстоятельствах он может отменить свой указ, тем самым признав конституционное право новой коалиции на формирование правительства.

– Вы как юрист знаете, что любые действия можно объяснить юридическими терминами, но как политик президент действует непоследовательно…

– Скорее наоборот. Но когда он соответствующее принимал политическое решение, мы не чувствовали таких вызовов, связанных с мировым финансовым кризисом. Нельзя недооценивать эти угрозы.

К счастью, Украина вышла из состояния паники на рынке финансов и, в том числе, обменного курса гривны к доллару. Но судя по потому, что творится в мире и учитывая очередной всплеск негативных индикативов фондовых рынков, ситуация снова начала ухудшаться. Судя по всему, эта тенденция будет себя проявлять и в Украине.

Любое политико-правовое решение должно учитывать реалии, в том числе и экономические. Поэтому возникшая пауза обусловлена в значительной мере и этими обстоятельствами. Думаю, что глава государства оценивает ситуацию в контексте возможного алгоритма последующих действий.

– То есть президент, фактически, отреагировал на призыв премьера к политикам примириться, объединиться на период кризиса и отменить выборы?

– Президент, с учетом его образования, профессионального и жизненного опыта, является специалистом в финансово-экономических вопросах. Не думаю, что это реакция на призыв премьера. Позиция президента – это объективная оценка ситуации. Глава государства принял бы это решение независимо от того, были бы призывы других госслужащих или нет.