На Коллегии Государственой таможенной службы, состоявшейся 21 ноября, председатель ГТСУ Валерий Хорошковский обозначил планы своего ведомства на следующий год. По словам Валерия Ивановича, несмотря на прогнозы о снижении объемов трансграничной торговли, ГТСУ все еще имеет в своем распоряжении средства для наращивания таможенных сборов (см. БИЗНЕС №42 от 20.10.08 г., стр.50, 51). Резервы эти, как нетрудно догадаться, в сокращении объемов серого импорта. Добиться этого таможня собирается за счет получения дополнительных полномочий (см. БИЗНЕС №25 от 23.06.08 г., стр.28, 29; №26 от 30.06.08 г., стр.43). Так, в планах ГТСУ получить, наконец, полномочия по ведению досудебного следствия и право контролировать финансовую деятельность импортеров. Кроме того, в ГТСУ надеются на режим обмена таможенной информацией с соответствующими службами соседних государств (на это там надеются последние лет 10. — Ред.).
Пока полноценный обмен предварительной таможенной информацией Украина проводит только с Молдавией. В пресс-службе ГТСУ заявляют, что стороны предоставляют партнерам данные о номере транспортного средства, коде товара согласно классификации ВЭД, размере товарной партии. Кроме того, противоположная сторона получает информацию о том, в какое время и через какой пропускной пункт транспорт выехал с территории государства. “Эта система позволяет избежать подделок документов, когда на выезде из соседнего государства подается один пакет документов на товар, а на украинской таможне — другой. Кроме документальных подделок могут быть также махинации с товаром, а не с документами. Если с того момента, как транспорт покинул территорию Молдавии, и до того момента, как он появился на украинском пропускном пункте, проходит много времени, для нас это сигнал, что где-то могли быть проведены нежелательные операции с товаром”, — говорят в пресс-службе ГТСУ.
В планах ГТСУ расширить практику обмена таможенной информацией на всех соседей Украины. 11 ноября был подписан протокол об обмене таможенной информацией между ГТСУ и Федеральной таможенной службой России. В скором времени подобный протокол в ГТСУ надеются подписать и с Белоруссией. Идею Гостаможслужбы поддерживают перевозчики. “Обмен информацией — это мировая практика. Такая система позволяет значительно сократить время, которое груз проводит на границе”, — говорит генеральный директор ассоциации “Укрвнештранс” (г.Киев; с 1992 г.) Евгений Новиков.
Впрочем, недовольными оказались собственники грузов. По их мнению, обмен такой информацией может привести к утечке конфиденциальных коммерческих данных. Двусторонний протокол об обмене информацией между Украиной и Молдавией содержит пункт, в соответствии с которым “стороны обеспечивают конфиденциальность полученной информации, согласно требованиям национального законодательства”. “Неукраинская сторона в этом случае будет придерживаться своего внутреннего законодательства, которое может отличаться от украинского тем, что создает потенциальные риски для предприятий. Кроме того, тот же текст протокола с Молдавией не содержит перечня сведений, которыми обмениваются таможенные органы, что создает некоторую неопределенность для субъектов ВЭД”, — говорит партнер адвокатской фирмы “Паритет” (г.Киев; с 1998 г.; 25 чел.) Борис Даневич.
Не в восторге от перспектив обмена информацией с украинской таможней один из самых желанных партнеров — ЕС. Товарооборот Украины и Евросоюза примерно равен товарообороту нашей страны с Россией. Но во взаимной торговле с Россией значительную долю составляют энергоресурсы, цена на которые определяется межгосударственными соглашениями. Европейская же сторона пока на контакт с украинской таможней не идет.
В планах Валерия Хорошковского получить полномочия по ведению досудебного следствия
“Украина хочет получать информацию о размерах и контрактной цене каждой товарной партии, пересекающей границу между Украиной и ЕС. Чтобы предоставить такую информацию по каждой конкретной партии, должны быть серьезные основания полагать, что происходит нарушение таможенных правил”, — говорят в представительстве Еврокомиссии в Киеве.
Там подчеркивают, что сейчас ЕС не ведет постоянного обмена таможенной информацией ни с одним государством. И такие процедуры, если и будут проходить, будут носить характер эксперимента. К примеру, с января 2009 г. ЕС планирует начать эксперимент по обмену таможенной информацией с Россией. Обещают, если эксперимент окажется удачным, возвратиться к переговорам об обмене информацией с Украиной. Однако пойти на обмен информацией с Украиной в ЕС будут готовы только в том случае, если такой обмен будет частью более широкого комплекса мероприятий — технического переоснащения пропускных пунктов и внедрения системы анализа рисков. При этом техническую помощь для такой работы ЕС готов предоставлять Украине постоянно.
ГТСУ аргументы Еврокомиссии не удовлетворяют. Отказ европейцев предоставлять требуемую информацию здесь объясняют нежеланием каким-либо образом ограничивать своих экспортеров. “ЕС заинтересован в том, чтобы экспорт в Украину возрастал, поэтому никоим образом не хочет препятствовать компаниям, поставляющим товары за рубеж”, — говорят в ГТСУ.
Пока перспективы обмена информацией с самым крупным торговым партнером остаются призрачными, ГТСУ не теряет надежды получить также право проведения постаудита импортеров — той самой проверки финансовой документации, правом на проведение которой располагают европейские таможенники. Соответствующие поправки в законодательство содержатся в законопроекте “О внесении изменений в некоторые законодательные акты по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил”, который ГТСУ представила на рассмотрение Кабинета министров. Законопроект предполагает внесение изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Таможенный кодексы, а также в законы “Об оперативно-розыскной деятельности” и “О судебной экспертизе”. Предполагается значительно сократить перечень товаров, контрабанда которых будет уголовно наказуемым деянием. Вместо этого планируется значительно увеличить денежную составляющую наказания за контрабанду и серый импорт и расширить полномочия таможни по контролю импортеров. Согласно действующей редакции Уголовного кодекса, уголовная ответственность грозит каждому, кто не декларирует перемещения через границу товаров на сумму, превышающую 1 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан (нмдг). “В сфере уголовного законодательства необлагаемый минимум исчисляется в зависимости от размера налоговой социальной льготы (в других случаях нмдг сейчас — 17 грн. — Ред.). Таким образом, 1 тыс. необлагаемых минимумов — это 257,5 тыс.грн.”, — говорит партнер юридической компании Jurimex (г.Киев; 30 чел.) Марина Слободниченко. Согласно поправкам, предложенным Гостаможслужбой, уголовную ответственность предполагается оставить за контрабанду культурных ценностей, отравляющих и взрывчатых веществ, радиоактивных материалов и оружия (кроме гладкоствольного охотничьего).
Одновременно с этим изменения в Таможенный кодекс значительно расширяют полномочия таможенников по взысканию штрафов с провинившихся. Согласно действующей редакции Кодекса, за контрабанду полагается штраф в размере 0,5-1 тыс. нмдг либо конфискация товара. А поправки в Закон дают возможность взимать штрафы в размере 100% стоимости товара одновременно с конфискацией как товара, так и транспорта, на котором он перевозился. “Согласно ст.365 и 369 Таможенного кодекса, оценку стоимости товаров может проводить эксперт, назначенный должностным лицом таможенных органов”, — отмечает г-жа Слободниченко.
Помимо расширения простора для взыскания штрафов, с утверждением законопроекта таможня получит долгожданный статус стороны следственного процесса в уголовных делах по контрабанде. “ГТСУ является органом дознания по уголовным делам. Но наши права ограничиваются проведением только первичных действий — дознания. И сразу после этого все материалы должны быть отправлены в СБУ, которая ведет следствие и доводит дело до суда”, — говорят в юридическом департаменте Гостаможслужбы. Нынешняя ситуация, когда таможенники не могут доводить до суда открытые по результатам их работы уголовные дела, по словам сотрудников таможни, приводит к тому, что нерадивые импортеры могут договориться о том, чтобы “замять” дело в следующей инстанции. В результате ежегодно менее 10% дел, инициированных таможенниками, заканчиваются вынесением обвинительного решения суда.
“После предоставления таможенным органам полномочий по проведению оперативно-розыскной деятельности оперативные подразделения таможни получат возможность проверять финансово-хозяйственную деятельность, право проводить контрольные и оперативные закупки и поставки товаров, в том числе тех, свободный оборот которых запрещен”, — говорит г-жа Слободниченко.
Для ведения следственных действий в структуре ведомства будет создано специальное подразделение. По уверениям таможенников, именно планы расширить структуру Гостаможслужбы являются препятствием для утверждения всего законопроекта в Кабмине. Министерство финансов не согласно с заявленными объемами финансирования нового подразделения. Надежду ГТСУ, правда, подогревают законодательные инициативы Секретариата Президента. Здесь разработали свой вариант законопроекта под №3359 с аналогичным названием “О внесении изменений в некоторые законодательные акты по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил”. При этом содержание его практически полностью дублирует таможенный вариант. “Если в варианте СП и есть отличия, то редакционные. Суть поправок не изменилась”, — говорят в юридическом департаменте ГТСУ. Так что новый законопроект в случае его утверждения (а вот в этом есть сомнения. — Ред.), вероятнее всего, будет подписан Президентом.
