Речь идет о весеннем представлении Кабмина, в котором правительство просило КС дать официальное толкование словосочетания «сбалансированность бюджета». Помимо этого, Кабмин хотел бы четче разобраться в конституционной норме, согласно которой исключительно законом о госбюджете определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов.
История этого представления достаточно интересна. Это была своеобразная защита Кабмина от представлений регионалов и Верховного суда (ВС), которые хотели возобновления социальных гарантий и льгот, остановленных в госбюджете-2009. Судьи, разродившиеся представлением в середине января с.г., сражались исключительно за свои социальные гарантии по 12 позициям. В то же время в середине февраля регионалы ратовали за возобновление действия еще более 100 законодательных положений, установленных разными законами для других лиц.
Не подлежит сомнению, что остановка норм других законов посредством закона о госбюджете — это исключительно неконституционное действие. Об этом свидетельствует добрый десяток решений КС не только нынешнего, но и предыдущего составов. Что, в общем-то, не мешает всем правительствам применять данную практику — ведь социальное законодательство страны весьма раздуто, и экономика не в состоянии переварить все установленные социальные гарантии. Об этом неоднократно заявлял замминистра финансов Владимир Матвийчук, в том числе и 23 марта с.г., когда в КС начались открытые слушания по двум упомянутым выше представлениям. «Если КС удовлетворит два представления, в которых признаются антиконституционными ограничения социальных выплат и льгот в госбюджете-2008, то Кабмину придется дополнительно изыскивать 129 млрд. грн. Экономика не может обеспечить финансирование таких расходов»,— подчеркивал в своем выступлении господин Матвийчук.
Именно поэтому замминистра финансов просил КС рассмотреть прежде представление Кабмина по поводу толкования понятия «сбалансированность бюджета» и других нюансов. Иными словами, судьи должны были, по мнению правительства, сначала показать, как быть главному исполнительному органу страны в случае отмены ограничений социальных гарантий в госбюджете. И только потом браться за признание неконституционными этих ограничений. Ведь никто не питал иллюзий, что КС примет именно какое-то другое решение.
Но на упомянутом процессе председатель КС Андрей Стрижак жестко подчеркнул, что представления ВС и регионалов были внесены раньше, по ним открыто производство и судьи не будут отказываться от принципа очередности в своей деятельности.
Многие сведущие люди в то время полагали, что называемая Владимиром Матвийчуком в 129 млрд. грн. цифра серьезно завышена. При этом проблему социального законодательства подчеркивали все. И КС своим сегодняшним решением вряд ли поможет правительству в решении этой проблемы, поскольку здесь нужен как минимум системный подход к реформированию всего социального законодательства.
По словам председателя комитета Рады по налоговой и таможенной политике Сергея Терехина, реформирование социальной системы в стране — это большая проблема. «В конце 1990-х годов КС в одном из своих решений сказал, что будущие законы не могут ограничивать существующие права и свободы человека и гражданина. Суд решил, что это касается также зарплат, льгот и подобных вещей, где источником финансирования являются налогоплательщики»,— подчеркнул господин Терехин.
