Ход конем
Как благие намерения следует рассматривать инициативы ГТСУ по расторжению соглашения о сотрудничестве с Ассоциацией таможенных брокеров Украины (АТБУ; г.Киев; с 1995 г.; 120 чел.). В конце ноября соответствующее заявление было обнародовано на официальном сайте таможенного ведомства в письме №11/1-12/12215 от 06.11.08 г. Таможенники также решили изменить условия работы частных брокеров. Приказом ГТСУ №1334 от 26.11.08 г. был утвержден Временный порядок деятельности таможенных брокеров и их посредников, который предусматривает ряд новшеств.
Стоит отметить, что решение таможенников стало большой неожиданностью для руководства и членов АТБУ. Николай Мироненко, директор Ассоциации, даже утверждает, что чиновники не проводили консультации с представителями АТБУ по поводу расторжения соглашения, более того, даже не аргументировали денонсацию документа. “Я не увидел аргументации ни на сайте, ни в официальном письме ГТСУ. Считаю, что основная причина расторжения соглашения — разные взгляды руководства Службы и АТБУ на регулирование деятельности таможенных брокеров”, — заявил БИЗНЕСу г-н Мироненко.
В ГТСУ с мнением брокеров не согласны, и у таможенников есть свои аргументы… В частности, руководитель пресс-службы Гостаможслужбы Светлана Судак сообщила, что основаниями для расторжения соглашения послужили неоднократные нарушения членами Ассоциации положений соглашения. Также в пресс-службе пообещали, что в ближайшее время будет обнародована официальная позиция ведомства относительно расторжения соглашения о сотрудничестве с АТБУ (пока ничего нет. — Ред.).
В свою очередь, Александр Абаринов, исполнительный директор ассоциации “Всеукраинское объединение торговцев транспортными средствами” (г.Киев, с 2006 г.; 31 участник), предположил, что ГТСУ пытается ликвидировать институт частных таможенных брокеров в Украине: “Расторжение договора о сотрудничестве является очередным звеном в цепи незаконной ликвидации института частных таможенных брокеров в Украине”.
Сергей Терехин, председатель Комитета Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики, сообщил, что официальных обращений ни от АТБУ, ни от ГТСУ не поступало. При этом депутат отметил, что на высшем государственном уровне рассматриваются варианты создания института таможенных брокеров при ГТСУ или соответствующих государственных компаний. “Деятельность частных таможенных брокеров вызывает много нареканий. Не исключаю, что чиновники или госкомпания сработают лучше. Нужно посмотреть, какая система будет работать эффективнее”, — сказал депутат.
Между тем стоит отметить, что деятельность частных таможенных брокеров регулируется Таможенным кодексом Украины №92-IV от 11.07.02 г. и Законом №1775 от 01.06.2000 г. “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”. В соответствии с законодательством частные таможенные брокеры могут осуществлять свою деятельность только после получения лицензии. Чтобы получить лицензию, брокерам достаточно обратиться с письменным заявлением в Гостаможслужбу, которая является органом лицензирования в соответствии с постановлением Кабинета министров №1698 от 14.11.2000 г. Правоведы сомневаются в законности новых инициатив ГТСУ. В частности, по словам Валентина Язепова, директора юридической фирмы “Правозахист Україна” (г.Донецк; с 2007 г.; 10 чел.), Закон №2806 от 06.09.05 г. “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” предусматривает, что “органы исполнительной власти, их должностные лица, уполномоченные в соответствии с Законом выдавать документы разрешительного характера, не имеют правовых оснований требовать у субъектов хозяйствования документы разрешительного характера, необходимость которых не предусмотрена Законом”. Следовательно, по оценке г-на Язепова, приказ ГТСУ №1334 от 26.11.08 г. противоречит нормам действующего законодательства в сфере регулирования деятельности таможенных брокеров.
Николай Мироненко сетует, что по непонятным причинам ГТСУ отказывается продлевать лицензии частным брокерам. Кроме того, таможенники пытаются усложнить процедуру выдачи (получения) лицензий, что противоречит Закону. В частности, ГТСУ пытается утвердить Временное положение о деятельности таможенных брокеров и их посредников, которое предполагает выполнение лицензиатами (частными брокерами) дополнительных условий для получения лицензии. По мнению г-на Мироненко, утверждение Временного положения является попыткой ГТСУ изменить механизм регулирования деятельности таможенных брокеров путем принятия подзаконного акта.
В пресс-службе ГТСУ сообщили, что проект Временного положения о деятельности таможенных брокеров и их посредников уже готов, подготовлен и приказ по ведомству об утверждении вышеупомянутого документа. Поэтому не исключено, что Временное положение вступит в силу в ближайшие дни.
Основные претензии членов АТБУ к Временному положению заключаются в том, что документ предполагает обязанность всех таможенных брокеров и их представителей (а это около 17 тыс. человек) сдавать экзамены в вузах, подчиненных ГТСУ: Академии таможенной службы Украины (г.Днепропетровск), Киевском и Хмельницком центрах повышения квалификации и переподготовки кадров Гостаможслужбы Украины. Тестирование брокеров будет проводиться раз в три года. Отрицательный результат станет основанием для того, чтобы ГТСУ не продлила (не выдала) лицензию таможенным посредникам. Сдать повторный экзамен можно будет только спустя полгода после первого тестирования.
Стоит отметить, что срок действия лицензий всех таможенных посредников истекает 31.12.08 г. Следовательно, если Временное положение будет принято в 2008 г., 17 тыс. таможенных посредников должны будут сдать экзамены до 31.12.08 г. В АТБУ опасаются, что упомянутые вузы не успеют протестировать такое количество брокеров за оставшееся время. Следовательно, лишь немногие посредники смогут продолжить свою деятельность после 31 декабря сего года…
Кроме того, таможенные посредники будут вынуждены сдавать экзамены в случае внесения изменений в таможенное законодательство. На практике это означает, что если депутаты внесут незначительные правки в Таможенный кодекс Украины, ГТСУ может заставить всех посредников пройти внеочередное тестирование. Брокерам придется досрочно подтвердить свой уровень квалификации и в случае переименования (ликвидации) вуза, в котором они прежде сдавали экзамен. Также Временное положение предоставляет таможенникам право аннулировать лицензию в случае “выявления Гостаможслужбой или региональной таможней на протяжении календарного года систематического (два и более раз) несоблюдения, нарушения таможенным брокером (представителем таможенного брокера) требований законодательных, нормативно-правовых актов Украины, которые регулируют вопросы таможенного дела”. Фактически ГТСУ получает возможность лишить лицензии брокерскую компанию, если в течение года посредники дважды допустят грамматические ошибки при заполнении таможенных документов.
ГТСУ получает возможность лишить лицензии брокерскую компанию, если в течение года посредники дважды допустят грамматические ошибки при заполнении таможенных документов
Естественная монополия
Среди таможенных брокеров бытует мнение, что Временное положение может быть использовано для банального передела рынка (надо сказать, мнение спорное — не стоит забывать и о стремлении таможенников наполнить госбюджет. — Ред.). По словам г-на Мироненко, “не исключено, что ГТСУ может использовать нормы Временного положения для передела рынка в пользу “своих” брокерских компаний”. Версию о переделе рынка поддерживает и Александр Абаринов, который считает, что ГТСУ и отдельные влиятельные чиновники разработали поэтапный план вытеснения с рынка частных таможенных брокеров. “ГТСУ пытается поэтапно ликвидировать институт таможенных брокеров. Вначале Кабмин принимает решение о создании государственного предприятия, которое может предоставлять услуги по оформлению таможенной документации, а после ГТСУ поднимает вопрос о реформировании института таможенных брокеров”, — пояснил г-н Абаринов.
Действительно, 17 апреля 2008 г. правительство приняло распоряжение №622-р “О создании государственного предприятия “Украинский грузовой комплекс”. Устав ГП “УГК”, которое должно предоставлять услуги юридическим и физическим лицам при проведении операций с импортными и экспортными товарами, был утвержден приказом ГТСУ №643 от 11.06.08 г. А в конце июня 2008 г. в Одессе состоялось выездное заседание Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики (см. БИЗНЕС №25 от 23.06.08 г., стр.28, 29). В ходе мероприятия председатель ГТСУ Валерий Хорошковский сообщил: “В структуре ведомства будет создан департамент таможенных посредников, что позволит обрабатывать весь массив предварительной информации, предоставлять качественный сервис субъектам внешнеэкономической деятельности”. Тогда ГТСУ поспешила успокоить брокеров и журналистов, мол, департамент не будет отбирать хлеб у частных посредников.
В свою очередь, Сергей Терехин говорил, что необходимо перенимать опыт европейских стран, расширять полномочия “негосударственных” брокеров. Но спустя несколько месяцев мнение государственных мужей кардинально изменилось. Руководство ГТСУ расторгло соглашение о сотрудничестве с АТБУ, а г-н Терехин заявил, что необходимо предоставить ГТСУ функции по предварительному декларированию грузов, поскольку частные брокеры нередко грешат занижением таможенной стоимости товаров, что сокращает поступления в бюджет. “Если оформлением таможенных документов будут заниматься таможенники или работники госпредприятия, поступления в бюджет увеличатся, а уровень коррупции снизится”, — отметил Сергей Терехин. В свою очередь, Александр Абаринов заявил, что передача полномочий брокеров от частников к чиновникам только подстегнет взяточничество на таможне: “Ликвидация института частных таможенных брокеров позволит ГТСУ создать естественную монополию. В результате таможенники и чиновники будут повышать стоимость услуг, дабы наполнить госбюджет. Увеличатся и размеры взяток”.
Следует отметить, что правительство предприняло попытку увеличить стоимость таможенных услуг (постановление Кабмина №987 от 12.11.08 г.). В частности, чиновники предложили перевести расчеты за оформление товаров и транспортных средств за пределами таможни с доллара на евро.
