Поставив точку в политическом кризисе, президент, правительство и парламент, наконец, вспомнили о кризисе экономическом. Перемирие в битве за власть дает шанс принять антикризисную программу, не оставить страну в 2009 году без бюджета и провести грамотный риск-менеджмент экономики Украины
Я убеждена в том, что завершение политического кризиса даст нам всем возможность предпринять уверенные шаги, в первую очередь в парламенте, относительно минимизации влияний мирового кризиса на Украину», – заявила премьер-министр Юлия Тимошенко после объявления о формировании новой коалиции 9 декабря. Создание нового парламентского большинства в лице пропремьерской фракции БЮТ, пропрезидентской фракции «Наша Украина» и Блока Литвина дает «зеленый свет» для залежавшихся и уже рассмотренных в парламентских комитетах антикризисных законопроектов, а также повышает вероятность принятия госбюджета-2009 до наступления Нового года. Кроме того, средства, которые президент Виктор Ющенко хотел направить на финансирование внеочередных парламентских выборов и которые парламент отказался выделить, теперь можно будет потратить на более срочные меры – сдерживание кризиса и стимулирование экономики.
Среди первоочередных шагов, которые свежеиспеченная коалиция решила предпринять, – утверждение макроэкономических показателей для бюджета-2009, самой государственной сметы на следующий год, принятие антикризисных законопроектов, а также рассмотрение кадровых вопросов, касающихся состава Кабмина и председателей Фонда госимущества и Антимонопольного комитета.
Бюджетное будущее Несмотря на вдохновенные заявления лидеров объединившихся политических сил, консенсуса по основе основ государственного бюджета – макроэкономическим показателям на следующий год – пока так и нет. 10 декабря правительство в очередной раз взялось за их обсуждение… и в очередной раз его провалило. «Президент несколько раз обязывал Кабинет Министров, наконец, подготовить реальный бюджет, который базировался бы не на том видении развития экономики, которое мы имели несколько месяцев назад, а на том, что мы имеем на сегодня, – критикует медлительность Кабмина первый заместитель главы Секретариата президента Украины Александр Шлапак. – Мы будем иметь абсолютно несбалансированный главный финансовый документ страны (если правительство будет продолжать затягивать бюджетный процесс. – Ред.), поскольку прожить по старому бюджету в новых условиях будет практически невозможно, а тем более в условиях кризиса».
Однако Юлия Тимошенко пока пытается свести концы с концами в действующем бюджете на 2008 год, который был наспех принят в канун прошлого Нового года. В пятницу парламент внес очередные изменения в госсмету-2008. В частности, наконец, найдены более реалистичные источники финансирования Стабилизационного фонда, чем поступления от приватизации. Принятый закон направляет в Стабфонд около 3 млрд. грн. за счет целевого размещения государственных ценных бумаг, а также около 1 млрд. грн. в Фонд гарантирования вкладов физлиц, которые поступят от внеплановых поступлений в Нацбанк. В то же время план поступления средств от приватизации госимущества сокращен до более правдоподобного уровня – с 8,6 до 0,6 млрд. грн.
Если своевременное принятие госбюджетов – явно не козырь Тимошенко и ее коллег по коалиции, то оперативность и целеустремленность в противостоянии рецессии для них несомненный плюс. Уже 11 декабря новое большинство продемонстрировало свою продуктивность – парламент утвердил в первом чтении ряд документов, призванных защитить отечественную экономику от глобальных финансовых бедствий. Хотя накануне новый спикер Верховной Рады Владимир Литвин говорил о десяти антикризисных законопроектах, в итоге было рассмотрено и принято за основу лишь шесть. Все они касаются разных сторон функционирования экономики страны – благосостояния населения, платежного баланса, налоговой нагрузки, а также поддержки строительной индустрии, АПК, автопрома и других пострадавших в последнее время отраслей.
№1. Агропромышленный комплекс В первом из шести документов, которые легли в четверг на столы нардепов, речь идет «о предотвращении негативного влияния мирового финансового кризиса на развитие агропромышленного комплекса». Закон предусматривает, что «по обращениям сельскохозяйственных товаропроизводителей банки будут пролонгировать на период до 1 ноября 2009 года непогашенные кредиты, привлеченные в 2005-2008 годах, по процентным ставкам не выше тех, которые предусмотрены основными кредитными договорами, без применения штрафных санкций». Взамен этим банкам будет выделена помощь из Стабфонда. Кроме того, до 1 сентября 2009 года товаропроизводители семян подсолнуха или компании, закупившие его у аграриев по ценам не ниже минимальных закупочных, будут освобождены от уплаты экспортной пошлины. В то же время власти ограничили конкуренцию на отечественном рынке со стороны импортеров, временно подняв для них ввозные барьеры. Так, закон запрещает ввоз таких товаров, как мясо, сало, птица, в качестве давальческого сырья и их переработку в Украине. Он также устанавливает до конца 2010 года ввозные пошлины в размере 1,5 евро за 1 кг шкурок, костей и других видов несъедобной животной продукции и обновленные ставки для растительных масел, мяса, готовых мясных и рыбных продуктов. По мнению автора документа – министра аграрной политики Юрия Мельника, такие меры помогут стабилизировать украинские рынки мясной продукции, подсолнуха и подсолнечного масла, которые переживают сегодня сильнейший спад цен из-за наплыва импорта (мясо) и слабого экспорта (подсолнух). К примеру, за девять месяцев фактический ввоз мяса в 1,8 раза превысил запланированный годовой показатель на 2008 год. Правда, эти предложения о повышении импортных пошлин на отдельные виды продукции вряд ли доживут до второго чтения, поскольку противоречат обязательствам, которые Украина приняла на себя при вступлении в ВТО.
В 2,3 раза больше импортировано мяса и мясопродуктов в Украину за девять месяцев 2008 года, чем за аналогичный период 2007-го.
№3. Налоговая политика Прошедший первичное одобрение парламентом документ об уменьшении налоговой нагрузки и стимулировании экономики увеличивает долю затрат компании на страхование, которые могут быть отнесены к валовым расходам, с 5% до 10% суммы валовых расходов, а также дает экспортерам возможность полностью относить к валовым расходам стоимость страхования, связанного с продажей продукции за рубеж и произведенного у страховщиков-резидентов. Кроме того, закон предлагает ввести льготный режим налогообложения дивидендов, процентов и роялти, полученных от нерезидентов. Отечественные компании, владеющие не менее 10% уставного фонда нерезидента, будут платить 5%. В остальных же случаях ставка налога составит 10%. Предполагается также увеличение нормы амортизации с 6% до 9% для техники и снаряжения, что позволит ускорить модернизацию производства. Облегчение налогового бремени произойдет также благодаря снижению ряда налоговых ставок: НДС – с 20% до 17%, налога на доходы физлиц в виде дивидендов и роялти – с 15% до 5%. Последняя мера уравняет в глазах населения различные объекты инвестирования, доходы от которых сейчас облагаются подоходным налогом по различным ставкам. Так, получатель дивидендов уплачивает 15%-ный налог, в то время как владелец банковского депозита до 2010 года не платит вообще ничего, а с 2010-го будет отчислять 5%.
58,4% составляет совокупная налоговая ставка в Украине
№6. Автопром и другие Наконец, последний документ в антикризисной «шестерке» прошелся по некоторым очень болезненным на данный момент точкам украинской экономики – автомобилестроению и обрабатывающей промышленности. В частности, он продлевает действие закона «О развитии автомобильной промышленности Украины» до 2013 года включительно. Последний освобождает от импортной пошлины предприятия, производящие автомобили, мотоциклы или комплектующие изделия и запчасти и ввозящие в Украину товары и изделия для своего производства, а также для строительства, реконструкции, технического оборудования и переоборудования производственных мощностей, создания или модернизации объектов производства. Для предприятий перерабатывающей промышленности предусмотрено право на ежегодную 25%-ную норму ускоренной амортизации техники и снаряжения и освобождение от уплаты ввозной пошлины на оборудование и комплектующие части к нему, которые не производятся в Украине.
В 1,7 раза вырос импорт легковых автомобилей за десять месяцев 2008 года
№5. Платежный баланс Согласно законопроекту о процедурах по улучшению платежного баланса, при достижении балансом критического состояния Кабмин может ввести, изменить или отменить «временную надбавку к действующим ставкам ввозной пошлины на некоторые товары». При этом о критичности состояния баланса может свидетельствовать как резкое снижение валютных резервов, так и сам факт решения МВФ о предоставлении кредита Украине. Максимальный срок, на протяжении которого могут действовать подобные временные изменения во внешнеторговой политике, – полгода. Все доходы, полученные государством от этой надбавки, должны направляться в Стабилизационный фонд. Что интересно, использование временных надбавок не противоречит правилам ВТО. Их разрешено применять, когда необходимо «предупредить неминуемую угрозу значительного сокращения монетарных резервов или остановить такое сокращение или когда у страны крайне низкие монетарные резервы и она хочет достигнуть разумных темпов их увеличения», а также для «достижения и сохранения полной и продуктивной занятости или для развития экономических ресурсов». Но Украина должна будет проинформировать ВТО постфактум о принятых мерах в течение 30 дней. Переходя от теории к практике, авторы законопроекта предлагают установить временную надбавку на уровне 12% вдобавок к действующим ввозным пошлинам на ряд товаров, объем ввоза которых не превышает 12% объема импорта в денежном выражении за те же 10 месяцев.
Реализация предложений из этого законопроекта, с одной стороны, действительно, поможет сократить растущий дефицит торгового баланса, который за январь-октябрь и так составил $13,7 млрд. (в 2007 году за этот же период – $5,5 млрд.). Но с другой стороны, это отразится на ценах, которые украинцам придется платить как за импортную продукцию, так и за отечественную, ценовая конкуренция для которой ослабеет.
На 53,5% вырос импорт за десять месяцев 2008 года
№4. Строительство После перерыва парламентарии взялись за Кабминовский закон о стабилизации строительного рынка. Он предусматривает поддержку строительства доступного жилья, в рамках которой государство будет выплачивать первый взнос за счет бюджетных средств в размере 30% стоимости строительства или приобретения доступного жилья. Остаток стоимости жилья будут выплачивать граждане, которые заключили договоры о строительстве и получении жилья при государственной поддержке, – за собственные средства или за средства ипотечного кредита. Такой шаг должен способствовать росту спроса на жилье. Что касается помощи непосредственно строительным компаниям, то власти планируют предоставлять девелоперским компаниям кредиты на завершение строительства жилья. До конца 2008 года в первую очередь займы будут даны под объекты, выстроенные уже на 70% и более. Правда, в реалистичности таких сроков есть большие сомнения, даже у профильного парламентского комитета. В 2009 году на получение кредита смогут претендовать и те компании, чьи объекты готовы лишь наполовину. Замыкают очередь все остальные – по сути, лишь начатые – объекты. Перечень всех строителей-претендентов правительство разрабатывало начиная с сентября. Финансироваться такая щедрость будет за счет средств из Стабфонда.
30% стоимости жилья будет выплачивать государство в виде первичного взноса
Шесть антикризисных законопроектов – это шесть реальных шагов, сделанных Украиной на пути к бюджету. Но даже если вскоре будет сделано еще четыре шага, они покажут лишь общее направление, в котором правительству предстоит составлять бюджет-2009. Да и то нечетко. Сейчас документы дорабатываются и готовятся ко второму чтению, которое коалиция обещает провести в ближайший четверг. Однако чем раньше они будут согласованы и приняты, тем выше вероятность того, что бюджет на следующий год будет утвержден до боя новогодних курантов. А значит, есть шанс, что вопреки традиции он не будет дублировать своего предшественника, а будет соответствовать тем проблемам, которые сегодня тревожат Украину, и бороться с актуальными, а не устаревшими рисками
