Конституционный суд (КС) в пятницу объявил о признании неконституционной политреформы 2004 года и вернул к жизни основной закон в редакции 1996 года. Теперь Верховной раде предстоит привести в соответствие со "старой" Конституцией все законы, принятые за последние пять лет. Решение КС породило немало вопросов, в частности о сроках полномочий парламента и президента. Спикер Владимир Литвин уверен, что депутатам необходимо принять изменения в переходные положения Конституции, которые продлят полномочия действующей Рады на полтора года, а главы государства – на восемь месяцев. Об этом пишет "Коммерсант-Украина".
Решение по делу о соблюдении процедуры внесения изменений в Конституцию при принятии закона #2222-IV, давшего ход политреформе, Конституционный суд принял 30 сентября, а обнародовал 1 октября. Как известно, с просьбой проверить соответствие закона #2222-IV Конституции в КС обратились 252 народных депутата (см. Ъ от 15 июля), а первое и единственное открытое слушание по этому делу состоялось 23 сентября (см. Ъ от 24 сентября).
В том, что КС признает закон #2222 неконституционным, сомнений не было ни у кого. Еще до начала заседания журналисты информагентств готовили шаблоны новостей, начинавшиеся со слов "Конституционный суд отменил политреформу 2004 года". Интрига сохранялась лишь вокруг итоговой формулировки решения КС. Обнародование решения длилось 45 минут. Председатель КС Анатолий Головин перечислил все правки, внесенные Верховной радой IV созыва в текст законопроекта уже после того, как КС был дан вывод относительно его соответствия Конституции. "Признать не соответствующим Конституции закон 'О внесении изменений в Конституцию' от 8 декабря 2004 года #2222-IV в связи с нарушением конституционной процедуры его рассмотрения и принятия",– объявил глава КС.
Поскольку Конституция, действовавшая на протяжении последних четырех лет, утратила силу, КС постановил, что вместо нее в силу вступает предыдущая редакция основного закона, действовавшая до принятия закона #2222. Своим решением КС также обязал органы власти привести нормативно-правовые акты "в соответствие с Конституцией от 28 июня 1996 года". "Решение Конституционного суда является обязательным для исполнения на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано",– подчеркнул господин Головин.
"К сожалению, оправдались самые худшие опасения – мы с вами сегодня проснулись в стране 1996 года,– эмоционально заявил, выйдя из зала заседаний КС, член комитета Верховной рады по вопросам правосудия Сергей Власенко (БЮТ).– Я сегодня не видел людей в красных мантиях, я видел людей в робах, которые, опустив головы, выполняли то, что им приказали!"
За тем, как господин Власенко комментировал решение КС, сидя в кресле недалеко от него наблюдала первый заместитель главы администрации президента Елена Лукаш, представлявшая интересы президента в КС. Дождавшись к себе внимания со стороны СМИ, она заявила: "Такое решение принято Конституционным судом в связи с грубым и сознательным нарушением парламентом процедуры принятия изменений в Конституцию. Страница дрязг, разногласий и споров перевернута".
Решение, за которое проголосовали 17 из 18 судей КС (с отдельным мнением выступил только судья КС Виктор Шишкин), практически полностью подчинило исполнительную власть президенту. Теперь именно он, а не коалиция, прекратившая свое существование в связи со вступлением в силу Конституции-96, будет вносить на утверждение Верховной рады кандидатуру премьер-министра и единолично принимать решение о его отставке; контролировать силовые структуры, единолично принимая решение об увольнении генпрокурора, а также о назначении и увольнении главы СБУ; отменять любые акты Кабмина.
После обнародования решения КС Виктор Янукович обратился к народу. "Решение Конституционного суда не является неожиданным для народа. Как гарант Конституции, я выполню это решение, как выполнил бы любое другое. Все наши последующие действия по совершенствованию Конституции будут эффективными, системными и прозрачными". Президент подчеркнул, что в будущем Украину ожидает новая политическая реформа, которая "является неотъемлемой составляющей курса реформ и станет существенным шагом к общенациональному согласию".
В субботу президент провел встречу с председателем Верховной рады Владимиром Литвином, премьер-министром Николаем Азаровым и министром юстиции Александром Лавриновичем, в ходе которой призвал в кратчайшие сроки "гармонизировать законодательство в соответствии с решением Конституционного суда". В ответ господин Лавринович сообщил, что Минюст еще в пятницу приступил к работе по выполнению решения КС и проводит анализ всех законов и актов Кабинета министров.
В свою очередь Владимир Литвин напомнил, что на базе Конституции-04 было принято около 700 законов, и в первую очередь нужно внести изменения по крайней мере в 40 из них. "Надо решить два ключевых вопроса: изменения в закон о Кабинете министров и то, что касается изменений в регламент Верховной рады",– заявил спикер.
Возвращение к старой редакции Конституции вызвало немало вопросов, в частности о сроках полномочий главы государства и парламента. В оппозиции уверены, что после решения КС вся система власти должна быть "перезагружена" (см. материал на этой странице). Сторонники главы государства придерживаются иного мнения. "Тот, кого избирали на пять лет, должен работать пять лет,– заявил Александр Лавринович.– Это касается как уровня местного самоуправления, так и уровня Верховной рады. Это же касается и президента – полномочия не сокращаются".
Как известно, согласно Конституции 1996 года, Верховная рада избирается на четыре года, а не на пять, как это предусматривал закон #2222. Сейчас называются несколько дат проведения следующих парламентских выборов, которые, напомним, последний раз проводились 30 сентября 2007 года: март 2011 года (в соответствии с Конституцией 1996 года), март 2012 (если будет определено на законодательном уровне, что Рада должна работать пять лет) и сентябрь-октябрь 2012 года (в соответствии с Конституцией 2004 года).
Владимир Литвин заявил Ъ, что для урегулирования этих вопросов депутатам необходимо принять изменения к переходным положениям Конституции, в которых будут описаны сроки полномочий органов власти, избранных до отмены политреформы. "Нужно определиться относительно срока Верховной рады, четко прописав норму о том, что нынешний парламент работает пять лет",– сказал он, подчеркнув, что вариант проведения выборов в Верховную раду в 2011 году не рассматривается в принципе. "Не хочется отбирать у депутатов дополнительные полгода. В Конституции написано о проведении выборов в марте, но я считаю, что надо рассмотреть возможность проведения выборов в сентябре-октябре",– отметил господин Литвин.
Не поддерживает идею проведения парламентских выборов в 2011 году и лидер "Сильной Украины", вице-премьер по экономическим вопросам Сергей Тигипко. "Для моей политической силы выборы в 2011 году были бы плюсом, но я думаю, что для Украины в целом будет лучше не вносить этот раздражитель и провести выборы в 2012 году, как и планировалось ранее",– сказал он Ъ.
Вызывает дискуссии также дата следующих президентских выборов. Согласно Конституции 1996 года, они должны быть проведены в последнее воскресенье октября пятого года полномочий президента. Отмененная КС редакция Конституции предусматривала проведение выборов в последнее воскресенье последнего месяца пятого года полномочий. Таким образом, полномочия Виктора Януковича, принявшего присягу 25 февраля, могут быть продлены на восемь месяцев.
И кто Виктор Янукович после этого?
Анна Герман,
заместитель главы администрации президента:
– Президент Украины. Он будет управлять страной эффективно, добросовестно и демократично, как и раньше. Он не раз подчеркивал, что демократия, права человека, поднятие экономики для него на первом месте, а все остальное – лишь механизмы достижения этого.
Юрий Луценко,
экс-министр внутренних дел (2005-2006, 2007-2010 годы):
– Мы имеем дело со вторым Кучмой. А вообще-то, он сегодня является полномасштабным главой государства, который отвечает в стране абсолютно за все. Сегодня любые и достижения, и неприятности в Украине могут быть связаны исключительно с ним. Но боюсь, что Янукович взвалил на себя ношу, которую он, да еще с таким окружением, как его администрация, просто не потянет.
Моше Асман,
главный раввин Украины:
– Сильная власть – это хорошо, это значит, что есть порядок. Мы будем молиться за то, чтобы все свои возможности власть использовала во благо народа. Когда разные ветви власти не соревнуются и не мешают друг другу, как это было раньше, это дает возможность стране двигаться в правильном направлении. В общем, я не вижу в отмене политреформы ничего плохого.
Николай Княжицкий,
генеральный директор телеканала TVi:
– Виктор Янукович стал настоящим царем. Но увеличение полномочий президента может иметь и обратную сторону. В сознании людей господин Янукович теперь будет нести единоличную ответственность за все негативные вещи, которые будут происходить в стране,– за ухудшение экономики, например.
Валентин Коваль,
генеральный продюсер телеканала М1:
– Пока у него нет скипетра и державы, он еще не царь. У Партии регионов не стало больше полномочий, они и так были представлены по всей вертикали власти. Отмена реформы – скорее, необходимость доказать, что "мы вернулись". Дальнейшее управление страной зависит от команды, которая будет сформирована.
Сергей Борисов,
заместитель председателя правления банка "Финансы и Кредит":
– Виктор Янукович был президентом, является президентом и останется президентом на срок действия своих полномочий. Сейчас юристы должны сесть и спокойно, без эмоций проанализировать, что происходит и что меняется, чтобы потом нормально объяснить все гражданам.
Мирослав Маринович,
проректор Украинского католического университета:
– Я не вижу угрозы Украине в самом факте отмены политреформы. Я вижу угрозу в том, что Виктор Янукович использует свои новые возможности для того, чтобы продолжать держать общество на коротком поводке, для дальнейшего сворачивания свобод, увеличения авторитаризма, который ничего хорошего нашей стране не приносит.
Игорь Мазепа,
гендиректор инвесткомпании Concorde Capital:
– Теперь все встало на свои места. Янукович теперь – Кучма. И вообще я считаю, что пора вернуть Кучму.
Александр Мороз,
бывший председатель Верховной рады (1994-1998, 2006-2007):
– По статусу Янукович президент, но все зависит от того, как он сам это понимает. Такие же полномочия были у Ющенко полтора года, а он как не был президентом, так и не стал им. Думаю, после решения КС для Януковича ничего не поменяется. Ведь он и так формально имел все эти полномочия.
Дмитрий Гнатюк,
народный артист Украины, главный режиссер Национальной оперы:
– Диктатор. У нас демократическая страна, и дать возможность руководить ею одному человеку – это не пойдет ей на пользу. Один человек, я думаю, не может руководить государством.
Владислав Каськив,
руководитель рабочей группы по национальным проектам Комитета экономических реформ при президенте Украины:
– С политической точки зрения ничего не поменялось, поскольку президент де-факто обладал этими полномочиями. А со стратегической точки зрения Украина избавилась от "реформы Мороза", которая по сути угрожала существованию государства. Президент теперь сможет проводить непопулярные, но необходимые реформы и в меньшей степени зависеть от падения рейтинга.
Николай Мироненко,
председатель Ассоциации таможенных брокеров:
– Президент. Что бы мы с вами ни говорили, он – президент, избранный народом. Думаю, что в дальнейшем будет немного хуже, чем было до сих пор: подупадет демократия, в том числе тяжелее будет работать прессе.
Иван Гешко,
чемпион мира и Европы по легкой атлетике:
– Он ответственный за все, что происходит в нашей стране. Хочется верить в лучшее, но угадать будущие шаги власти тяжело. Политики говорят одно, а делают совсем по-другому.
Богдан Болховецкий,
гендиректор радиостанции "Наше радио":
– Сейчас сложно сказать, как отмена политреформы повлияет на Украину. Это все равно что гадать на кофейной гуще. Эти результаты будут понятны через год, тогда и надо об этом говорить. А сейчас – это все равно что пытаться предсказывать исход футбольного матча между "Шахтером" и киевским "Динамо".
Валерий Пшеничный,
судья Конституционного суда в отставке:
– Президент Украины. Поверьте, ничего страшного не произошло. Мы жили два срока при Кучме и готовы были жить при нем третий срок. Будем надеяться, что ситуация в Украине поменяется в лучшую сторону. В переходный период необходима концентрация власти. Наш парламент не готов управлять страной. То, что у нас сейчас, это не парламент – там, извините, массажистки и шоферы. А нужно, чтобы страной управляла группа образованных, сильных, волевых и честных людей.
Вячеслав Захаров,
глава фракции "Коммунисты" в ВС Автономной республики Крым:
– Царь-батюшка, установивший авторитарный режим с неограниченными полномочиями. Решение непрофессионального Конституционного суда привело к тому, что Украина все быстрее погружается в пучину фашистских объятий, ибо авторитаризм всегда приводит к фашизму. Сегодня практически нет противовеса авторитаризму. Думаю, что таким противовесом может стать сам народ, когда на местных выборах откажет в доверии и Януковичу, и Партии регионов.
Константин Григоришин,
президент группы "Энергетический стандарт":
– Вопрос не только в полномочиях, но и в персоналиях.
Владимир Бойко,
гендиректор Мариупольского меткомбината им. Ильича:
– В 2004 году я один из всей фракции "Регионы Украины" не голосовал за внесение изменений в Конституцию, потому что говорил о несовершенстве предлагаемой системы, что и было доказано. Виктор Янукович – президент. Посмотрим, как он будет управлять страной, ведь полномочия он получил такие, как были у Леонида Кучмы.
Евгений Сигал,
первый зампред комитета Верховной рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений (БЮТ):
– Президент в полном смысле слова. Ситуация в стране поменяется только в лучшую сторону. Будет порядок. Не будет бардака и анархии.
Роман Илык,
председатель львовской областной организации ВО "Батькивщина", заместитель главы Львовского облсовета:
– Свои неограниченные полномочия Виктор Янукович получил незаконным путем. Возврат во времена Кучмы свидетельствует о том, что страна движется назад. Еще немного – и будет Советский Союз. Уверен, оппозиция сумеет выступить против действующего режима, тем более что люди недовольны действиями власти.
Леонид Стрижко,
глава фракции КПУ в Харьковском областном совете:
– Кто такой Янукович, увидим в ближайшие полгода. Одно дело – получить полномочия, а другое – решить социально-экономические проблемы страны. Может случиться, что и полномочия не помогут. У нас сменилось много партий, много президентов, но стало ли жить лучше? Те, кто идет только по пути усиления полномочий, спустя какое-то время могут оказаться у разбитого корыта. Украина нуждается в кооперации с Россией, но мы видим, что происходит охлаждение в отношениях.
Тадей Едер,
гендиректор Национального академического театра оперы и балета им. Соломии Крушельницкой:
– Украина сейчас на том этапе, когда демократия перешла в анархию, поэтому сейчас как никогда стране необходима сильная, единая рука. Необходима единая вертикаль власти. Жду от президента порядка в стране.
Андрей Курков,
писатель:
– Жизнь в стране никак не поменяется, ведь премьер-министр и так в команде президента. Если бы эту реформу провели при Ющенко, то власть бы поменялась, потому что Ющенко подмял бы под себя Кабинет министров Тимошенко, и ей бы пришлось уйти. На сегодняшней ситуации это никак не отразится, это отразится на будущей, когда придет другой премьер-министр со своими идеями – он не сможет их воплотить в жизнь, или же они не понравятся окружению Януковича.
Александр Заваров,
обладатель Кубка кубков-1986 по футболу:
– Для меня Янукович – президент нашей страны. Народ его выбрал.
