В понедельник итоги уходящего года в сфере нашей евроинтеграции подвел брюссельский саммит ЕС – Украина. Его главным результатом стало утверждение Плана действий по введению безвизового режима для краткосрочных поездок граждан Украины в страны Евросоюза. Долгожданное появление на свет давно готовившегося документа является бесспорным плюсом, даже при том, что нам, украинцам, безусловно, хотелось бы большего. От брюссельского саммита ЕС – Украина изначально не ожидали особых прорывов, так как любой саммит – всего лишь торжественное подведение итогов проделанной за предшествующие месяцы работы. О самой же встрече можно судить главным образом по царившей на ней атмосфере. Дух брюссельских переговоров Виктора Януковича с Германом ван Ромпеем и Жозе Мануэлом Баррозу показал – добиваться прорывов на европейском направлении Украине в дальнейшем будет столь же непросто, как и до сих пор.
Сор из избы
Напомним, нынешнему саммиту предшествовали отечественные местные выборы, весьма трудные раунды переговоров о зоне свободной торговли между нашей страной и Евросоюзом, а также длительная публичная и закулисная борьба вокруг «украинской» резолюции Европарламента. Ее принятие несколько раз переносили и в конечном итоге отложили на период после саммита. Суть в том, что союзники Юлии Тимошенко из Европейской народной партии настаивали на максимально жестких формулировках, а европейские депутаты, более лояльные либо к Партии регионов, либо к Украине как таковой, старались эти формулировки смягчить. Отчасти помогла контратака «регионалов», в противовес давнему и крепкому союзу «Батькивщины» с ЕНП договорившихся о сотрудничестве с европейскими социалистами и постаравшихся найти общий язык с наименее радикальными группами в самой Европейской народной партии. Отчасти сыграла свою роль позиция тех депутатов Европарламента, которые не считают правильным отталкивать целую страну (тем самым стимулируя ее сближение с Россией) из-за возможных симпатий или антипатий к тем или иным украинским политическим силам и персоналиям. Эти же люди предупреждают: Партии регионов и БЮТ не стоит вести себя в европейских институциях как двум гостям, дерущимся в хозяйском доме. Ведь результатом такой борьбы станут негативные последствия не для кого-либо из драчунов, а для всей Украины в целом.
Еще одно предупреждение от европейских симпатиков Украины: бюрократы и антипатики Киева в ЕС поняли, как удобно акцентировать внимание на необходимости демократического развития нашей страны, таким образом уходя от конкретики в переговорах или пытаясь добиться от Украины уступчивости в вопросах свободной торговли. Единственный способ бороться с этим – соблюдать стандарты демократии, чтобы лишить своих брюссельских и прочих партнеров-оппонентов их любимого козыря.
По мнению лояльных к Украине европейских политиков, отечественной власти и оппозиции следовало бы не на словах (как то в выступлении Юлии Тимошенко во Frankfurter Allgemeine Zeitung, накануне саммита пожелавшей Виктору Януковичу удачи), а на деле объединиться в вопросах европейской интеграции. В актуальности такого пожелания лишний раз убедили события, происходившие в Брюсселе 22 ноября.
«Пожалуйте вон»
Дворец Валь Дюшес, некогда старинный монастырь, в котором затем, в середине прошлого века, проходили первые встречи объединявшейся Европы, пасмурным утром понедельника встречал украинскую делегацию с аскетичной строгостью. Украинские и бельгийские журналисты пытались согреться в отведенном для пресс-центра не отапливаемом зале со сводчатыми потолками. Охрана тщательно следила за тем, чтобы акулы пера не покидали весьма ограниченных пределов отведенной им территории.
На плазменном экране в пресс-центре было видно, как в ожидании Виктора Януковича глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и президент Совета ЕС Герман ван Ромпей утомленно переговариваются друг с другом. В тот день им было о чем переживать и без Украины – Ирландия только что попросила у ЕС и МВФ около €90 млрд. для спасения своей банковской системы, так что теперь, помимо Афин, Евросоюзу надо вытаскивать из кризиса еще и Дублин.
Но вот приехал президент Украины. После протокольного рукопожатия на крыльце Ромпей, Баррозу и Янукович ненадолго уединились в отдельной комнате. В это время члены делегаций толпились в зале переговоров. Министр иностранных дел Константин Грищенко и шеф внешней политики Евросоюза Кэтрин Эштон, стоя по разные стороны стола, склонились навстречу друг другу и оживленно переговаривались.
После непродолжительного тет-а-тет президента Украины с руководством ЕС началось пленарное заседание саммита. Выступая со вступительным словом, Герман ван Ромпей подчеркнул, что «Евросоюз приветствует европейский выбор – не только правительства, но и народа Украины». На лице Виктора Януковича уже не сияла протокольная улыбка. Президент был сосредоточен. Взяв слово, он, в том числе, сказал: «Любой прогресс требует времени, а для достижения успеха нужны компромисс и взаимные уступки». Баррозу, Ромпей и Эштон вслушивались в синхронный перевод в наушниках, дружно глядя в стол. «Я благодарен за наш предварительный разговор, дружественный и искренний. Благодарен за дружеское отношение к Украине и ко мне лично», – продолжил Янукович, глядя на европейских коллег в упор.
Потом трансляцию отключили, а журналисты в пресс-центре озаботились вопросом, как бы попасть на предстоящую пресс-конференцию. Охрана вежливо интересовалась, есть ли у нас беджики, после предъявления оных расплывалась в улыбке и говорила, что это хорошо. Какие блага полагаются обладателям беджиков, оставалось секретом. Правда, уже скоро стало понятно – никаких. В пресс-центре гуляла тревожная информация: дескать, европейская сторона ранее настаивала на формате брифинга – то есть никаких вопросов Януковичу, Баррозу и Ромпею после саммита не предполагалось. К этой новости журналисты отнеслись с разной долей скептицизма – в зависимости от политического мировоззрения каждого. Затем пришли представители той самой европейской стороны и сообщили, что существует некий список избранных, которым будет дозволено попасть на пресс-конференцию. На вопрос, кто его составил, естественно, ответа не последовало.
Затем оказалось, что в зале очень мало места, и хозяева саммита стали предлагать украинцам самим выбрать, кому придется остаться в пресс-центре. Разумеется, мы сказали, что слушать пресс-конференцию вживую будут все. Однако когда пресса вошла в здание дворца, половину группы, не успевшую просочиться в зальчик вместе с телеоператорами, стали выгонять на улицу. От организаторов удалось краем уха услышать, что они «еще не решили…», а дальше мы уже имели дело с охранником-франкофоном, настаивавшем на том, что по-английски он знает только два слова – «please» и «out». С их помощью, а в основном с помощью физической силы, он вытолкал журналистов на улицу (кого – за локоть, а кого – в спину и за шкирку). Нашими телами оттолкнули назад толпившихся в дверях коллег, и двери эти захлопнулись.
На крыльце Валь Дюшес оказались представители двух пулов – президентского и приглашенного Еврокомиссией. Наличие двух журналистских групп само по себе было непростой ситуацией: несмотря на взаимоуважение давних коллег, оно порой подразумевало неравный подход со стороны кого-либо из организаторов. Очередное, энное по счету деление Украины и украинцев… На принудительном «проветривании» в брюссельском дворцовом парке (где, впрочем, было не намного холоднее, чем в пресс-центре без отопления) в правах, а точнее в бесправии, уравнялись все, независимо от политических симпатий и стиля работы медиа и их конкретных представителей. Так, в одинаковой ситуации оказались главный редактор «Киевского телеграфа» и репортер «Украинской правды», журналистка телеканала «Интер» и обозреватель «Газеты по-украински». Тем временем внутри дворца организаторы объясняли украинской стороне, что «демократия – это свобода выбирать»: «Вот и выбирайте, кто из журналистов зайдет внутрь». Затем, минут через 10–15, нас все-таки впустили. В зале было тесно, но поместились все. Извинений со стороны европейских организаторов, конечно же, не последовало.
Повестка-2011
На пресс-конференции глава Совета ЕС Герман ван Ромпей дипломатично подчеркнул взаимное стремление Украины и Евросоюза укреплять отношения друг с другом и расхвалил итоги саммита, сказав, что на этот раз имела место и «хорошая дискуссия, и конкретные результаты».
Он сообщил о намерении Евросоюза заключить соглашение об ассоциации с Украиной в следующем году, подчеркнув, что оно затрагивает не только экономические, но и общеполитические вопросы. Ван Ромпей много говорил о демократии и верховенстве права как общих ценностях Евросоюза и Украины, подчеркивал важность свободы собраний и СМИ. Упомянул местные выборы, обеспокоенность Европейского союза их ходом и приветствовал обещание Виктора Януковича улучшить соответствующую украинскую законодательную базу согласно международным стандартам. Напомнил о необходимости тесного сотрудничества по вопросам конституционной реформы с Венецианской комиссией Совета Европы. А напоследок приветствовал реформы в украинской экономике и выразил веру в то, что руководство Украины и дальше будет прилагать усилия для преодоления коррупции и улучшения бизнес-климата в стране.
«С президентом Януковичем в последние месяцы мы встречаемся чаще, чем с кем-либо из лидеров стран – не членов ЕС», – отметил особую интенсивность диалога с Украиной глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу. Он также очертил планы на следующий год: «Мы хотели бы к середине 2011-го заключить соглашение об ассоциации, желали бы увидеть прогресс в демократических и экономических реформах в Украине». Особой строкой Баррозу подчеркнул важность сотрудничества в энергетике. Он приветствовал «четкое заявление» Виктора Януковича о том, что кризис с поставками газа через украинскую территорию никогда не повторится, и отметил важность предстоявших на тот момент трехсторонних консультаций по реконструкции украинской ГТС с участием министров энергетики Украины и России, а также еврокомиссара по энергетике Гюнтера Оттингера.
Президент Украины, в свою очередь, заверил присутствующих, что верховенство права, сохранение демократических направлений развития общества и членство в ЕС остаются стратегической целью Киева, а экономической рост в стране должен вылиться в ее модернизацию и приближение к европейским стандартам.
Подход к барьеру
Все участники саммита расхвалили План действий по введению безвизового режима для краткосрочных поездок граждан Украины в страны Евросоюза. Он, в частности, предусматривает введение биометрических паспортов, усиление мер по борьбе с нелегальной миграцией, усовершенствование управления границами, приведение законодательства и политики предоставления убежища в соответствие с международными стандартами в этой сфере, углубление международно-правового взаимодействия в сфере борьбы с организованной преступностью, наркотиками и торговлей людьми.
После того как Украина обеспечит принятие необходимого законодательства и государственных программ, Еврокомиссия и страны – члены ЕС оценят эффективность проведенных реформ. Если все критерии будут соблюдены, Комиссия должна предложить Европарламенту и Совету Евросоюза отменить визы для владельцев биометрических украинских паспортов, отправляющихся в краткосрочные (до 90 дней) поездки в страны ЕС.
Естественно, украинскую сторону не радует, что в данном вопросе не заложено автоматизма. Дескать, вы работайте, готовьтесь, а мы потом посмотрим, отменять вам визы или нет. Есть и ревность к Албании и Боснии, безвизовый режим для которых Евросоюз только что утвердил. Но для начала, как бы там ни было, нам надо выполнить все необходимые реформы, разобравшись с непростыми внутренними вопросами и «раскладами». В частности, в контексте перехода на биометрические паспорта говорят даже о предстоящей ликвидации консорциума «ЕДАПС», ныне занимающегося изготовлением удостоверений личности. А против потери контроля над регистрацией граждан и прочими подобными вопросами категорически возражает украинская система МВД.
В Брюсселе Виктор Янукович открыто признал: «Выполнение Плана действий и связанные с ним внутренние реформы – серьезное задание для украинской власти. Я хорошо осознаю, что этот путь не будет простым». Однако же президент пообещал, что все необходимые шаги будут сделаны «в ближайшее время, скорее всего – в первом полугодии 2011-го». «Надеюсь, мы это задание выполним, и тогда, как говорится, мяч окажется на европейском поле», – заключил Янукович, с удовольствием использовав любимую идиому чиновников ЕС.
***
Не хочется преувеличивать значение личного опыта, однако не могу не упомянуть того факта, что журналисты, отправившиеся на брюссельский саммит в президентском пуле, смогли «на шкуре» собственных паспортов понять, сколь непросты перспективы дальнейшего облегчения визового режима между Евросоюзом и Украиной. Всем участникам делегации, нуждавшимся в обновлении шенгенской визы и попросившим многократный годичный шенген в консульстве Бельгии, были выданы… одноразовые визы сроком на пять дней – несмотря на должности, заслуги, рекомендационные письма, наличие в паспортах прежних правильно использованных шенгенских, в том числе многократных, виз.
Вылетая из Брюсселя после всех перипетий саммита, мы с коллегой по рассеянности встали в очередь на паспортный контроль к окну для граждан ЕС. «Украина? – улыбнулся бельгийский пограничник. – Вообще-то вам в другое окно, для не-граждан Евросоюза. Вас я пропущу, но ваш коллега пускай идет в другую очередь». Молодой человек открыл мой паспорт с той самой злополучной бельгийской визой. «Вы не собираетесь вскоре возвращаться в Брюссель?» – спросил он. «Ну, у меня же виза только на один въезд и на пять дней». – «Да, поэтому я и спрашиваю. Всего доброго!»
В самолете моим соседом оказался бизнес-консультант из Брюсселя, работающий над сельскохозяйственными проектами в Украине. Его живо интересовали мои впечатления от саммита и главным образом – перспективы соглашения о свободной торговле. Узнав о приключениях украинских журналистов, он высказал надежду, что в следующий раз нам предоставят мультишенген, а на охранников саммита посоветовал написать жалобу европейскому омбудсмену. На сайте уполномоченного по правам человека ЕС четко написано, что жаловаться ему могут граждане или резиденты стран – членов Евросоюза. Но тем более отрадно, что если на уровне институтов и бюрократии ЕС дела обстоят сложно, то среди рядовых граждан той же непростой в отношении к нам Бельгии есть люди, не делающие различия между нами и ними. До тех пор, пока это так, перспектива утверждения по-настоящему равных ценностей на пространстве от Лиссабона до Киева остается жива.
Варвара Жлуктенко
