Дорогая пенсионная реформа

В Кабмине озвучили намерения относительно темпов реформирования отечественной пенсионной системы. Правительству придется искать источники финансирования своей затеи.

По словам вице-премьера и министра социальной политики Сергея Тигипко, второй уровень пенсионной системы может быть введен уже с начала 2012 г. Отметим, на сегодняшний день действует одноуровневая солидарная пенсионная система, принцип которой — «все работающие содержат всех пенсионеров». Так работодатель платит в ПФ 33% своего дохода, работник — 2%.

«Второй уровень предусматривает введение для работающих обязательных отчислений на спецсчета, которые они смогут использовать после выхода на пенсию. Такие счета можно будет передавать по наследству»,— пояснил господин Тигипко. Введение второго уровня пенсионной реформы призвано уменьшить коэффициент замещения пенсией зарплаты. Сейчас, по словам министра, при выходе на пенсию украинец в среднем получает 48% от своей зарплаты. Введение второго уровня предусматривает отчисление работниками на специальные счета 2% фонда зарплаты и постепенным его увеличением до 7%. По подсчетам Кабмина, это приведет к оттоку из фонда заработной платы в первый год введения новшества около 3 млрд. грн., во второй — 5,6 млрд. грн., в третий — 9 млрд. грн. Как правительство намерено компенсировать эти потери, вице-премьер не объяснил. При этом признал, что повышать объем социальных отчислений нельзя. «На сегодня их процент в Украине является одним из самых высоких в мире и составляет в среднем 41,2%»,— заявил он.

По данным Сергея Тигипко, дефицит ПФ в прошлом году составил 26,6 млрд. грн., в текущем году его объемы предусматриваются на уровне 20 млрд. грн. В прошлом году пенсионные расходы составили 18% ВВП, в этом году они запланированы на уровне 16,3% ВВП. По итогам прошлого года Пенсионный фонд выполнил план собственных поступлений на 95,6%, что составило 119,3 млрд. грн.

Если меры по минимизации дефицита ПФ будут успешными, правительство сможет сэкономить в этом году еще 3 млрд. грн. Кабмин планирует через десять лет получить дополнительно на нужды Пенсионного фонда до 1,8% ВВП.

Необходимость скорейшего проведения реформы в правительстве объясняют снижением количества работающего населения: с 15,800 млн. в 2006 г. до 14,4 в 2010 г. При этом количество пенсионеров остается неизменным на уровне 13,7 млн. человек, 64% из которых — женщины.

Впрочем, по мнению экономистов, правительству придется столкнуться с рядом проблем при проведении пенсионной реформы.

«Введение пенсионной системы двух уровней предусматривает увеличение нагрузки на фонд заработной платы»,— отметил в комментарии «i» эксперт Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь. Вариантом решения проблемы может стать уменьшение суммы общих соцвзносов. Пока не ясно, куда пенсионные фонды смогут вкладывать деньги. «Формально они должны работать на фондовом рынке с доходностью, которая покрывает уровень инфляции»,— сказал господин Жолудь. Однако у эксперта есть сомнения: смогут ли фонды эффективно и самостоятельно управлять полученными средствами в рамках действующего законодательства. Он не исключает махинаций при определении компаний по управлению активами, которые получат право управлять средствами будущих пенсионеров. Если не прибегать к увеличению объемов соцотчислений, наиболее корректным из возможных компенсаторов, по мнению господина Жолудя, будет прямое дотирование сметы ПФ из госбюджета за счет сокращения других статей расходов. «Если государство решилось на проведение подобной реформы, оно должно покрывать ее расходы»,— резюмировал эксперт.

Правительство заявило о намерении выслушать общественность относительно будущей пенсионной реформы. На текущей неделе стартовало ее публичное обсуждение в регионах. Украинцев будут знакомить с положениями законопроекта. Аналогичный путь совсем недавно прошла еще одна правительственная инициатива — проект Налогового кодекса. Несмотря на организованные обсуждения, принятие кодекса в парламенте спровоцировало массовые акции протеста. В ходе проведения пенсионной реформы протестов будет меньше, прогнозируют эксперты. «КПУ и СПУ вряд ли решатся отстаивать интересы пенсионеров и выступить инициаторами протестов. Скорее стоит ожидать индивидуальных проявлений протестных акций — голодовок, угроз подорвать госздания и пр.»,— прогнозирует в комментарии «i» Виктор Небоженко, президент социологической службы «Украинский барометр». Оппозиция, по его словам, попытается поддержать любые акции протеста, чтобы привлечь к себе внимание, однако едва ли сможет организовать массовое движение.

Галина Калачева