Двадцатый, юбилейный саммит стран Содружества Независимых Государств (СНГ), который прошел 2 сентября в Душанбе, показал: Москва окончательно разочаровалась в эффективности СНГ. И теперь все свое внимание она намерена сконцентрировать на «достройке» Таможенного союза (ТС), куда Кремль в последний год так настойчиво зовет Украину.
В очередной раз приглашение в форме ультиматума прозвучало в минувшем месяце от российского президента Дмитрия Медведева. Он подчеркнул, что украинская сторона может рассчитывать на дешевые энергоносители лишь в двух случаях: либо в качестве полноправного члена ТС, либо в обмен на интересующие Россию активы вроде права собственности на украинскую газотранспортную систему.
В Душанбе украинский президент впервые четко заявил о категорической неприемлемости российских методов решения газовой проблемы. «Любое давление в этих вопросах — оно для нас унизительно. И мы не позволим, чтобы так с нами говорили. Когда идут переговоры, на переговорах все, что угодно бывает, а когда мы выходим в средства массовой информации, нам надо придерживаться чего-то. Сначала загнали нас в угол, потом начали диктовать условия. Это унижает не меня лично, а государство, и я не могу этого допустить», — сказал президент.
Профильная комиссия Таможенного союза разработала новые проекты соглашения о техническом регулировании между ТС и третьими странами. В случае их принятия Украине при выстраивании торговых отношений с Таможенным союзом придется подстраивать свое законодательство под правила, которые он установит. В первую очередь пострадают украинские экспортеры, которых затронут санитарные и фитосанитарные нормы Таможенного союза. Под ударом окажутся прежде всего пищевая промышленность, металлургия, машиностроение, считает экономист Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь.
Члены ТС продолжают выстраивать единый порядок перемещения товаров через границу союза, их декларирования, осуществления контроля и уплаты таможенных платежей. Разумеется, все это предполагает унификацию нормативно-правовых актов стран-членов ТС. «Если бы Украина решила вступить в Таможенный союз, то пришлось бы вносить изменения в Таможенный, Налоговый кодексы, а также почти во весь спектр правового обеспечения наших экспортно-импортных операций. Кроме того, оказался бы затронут и Бюджетный кодекс, поскольку претерпели бы изменения методы тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли. Существенные трансформации произошли бы и в нормативном регулировании вопросов стандартизации и сертификации продукции, санитарных нормах», — отметил председатель Всеукраинского союза ученых-экономистов Александр Кендюхов.
С начала 2012 года страны ТС полностью перейдут на единые сертификаты
Еще в апреле этого года председатель правительства РФ Владимир Путин заявил, что если Украина создаст зону свободной торговли с ЕС, то Россия будет вынуждена «выстраивать границу» для украинских товаров, чтобы на таможенную территорию РФ не хлынул беспошлинный поток товаров из Европы. Таможенный союз пошел в наступление. С 1 июня 2011 года вновь введены пошлины на ввоз некоторых сельскохозяйственных продуктов для третьих стран. В частности, пошлина на гречиху и семенной картофель теперь составляет пять процентов, на столовый картофель и капусту — 15%. Кроме того, с 27 июня при экспорте стальных кованых валков украинского производства действует антидемпинговая пошлина в размере 26%. Специальные защитные меры были введены против экспортеров стеклосетки (33,4%), нержавеющих труб (9,9%), столовых приборов (1,4 долл./кг) (подробнее см. «Валком в союз»).
На прошлой неделе забили тревогу производители украинского пива. По словам генерального директора АО «Укрпиво» Галины Кореньковой, в Таможенном союзе разработан проект технического регламента на пиво. В частности, он запрещает импорт на территорию стран ТС и реализацию пива в пэт-бутылках. «Кроме того, документ содержит очень большие технические барьеры по сертификации, по получению справок. Например, что считать партией товара и так далее», — подчеркнула она.
Новые правила игры
Большинство технических регламентов ТС взято из законодательства Казахстана, который перенял их у Европейского союза. С начала 2012 года страны ТС полностью перейдут на единые сертификаты. Национальные требования России, Беларуси и Казахстана сформулируют в едином документе, и технический регламент будет охватывать конкретную область продукции. Кроме того, рассматривается вопрос о маркировке продукции знаками Таможенного союза. Для торговли, к примеру, продовольственной продукцией животного происхождения третьим странам будет необходимо получить целый ряд документов — ветеринарный сертификат по единой форме, разрешение на ввоз продукции, выданный уполномоченным органом по ветеринарии государства-члена ТС, свидетельство о государственной регистрации, которое подтверждает безопасность продукции. При этом планируется проведение строгого контроля радиационных, микробиологических показателей.
При ввозе на территорию ТС новых видов пищевых продуктов (полученных из нетрадиционных видов сырья или не ввозимых ранее на территорию государств-членов Таможенного союза), придется указывать требования безопасности и пищевой ценности, сроки годности, а также предоставлять методики испытаний. Обязательна информация об использовании (или неприменении) пестицидов для борьбы с эктопаразитами или заболеваниями животных и птицы. Использование термина «экологически чистый продукт» в названии пищевого продукта не допускается.
Таможенный кодекс ТС уже сегодня создал массу неприятностей для стран, торгующих с РФ, Беларусью, Казахстаном. К примеру, радиочастотное оборудование стало лицензируемым, а на оформление лицензии иногда уходит около месяца. Когда ввозятся средства связи, которые гипотетически могут выполнять шифровальную функцию, от импортера требуют доказательств, что продукция не предназначена для шифровальных функций. Поэтому тот вынужден обращаться на завод-изготовитель с просьбой выдать ему технический паспорт продукции на русском языке для предоставления таможне.
Однако чаще всего экспортеры в страны Таможенного союза жалуются на то, что толковых разъяснений от представителей ТС о новых процедурах получить почти нереально. Специалисты это объясняют незаконченным оформлением процедур и правил Таможенного союза и имеющимися несогласованностями между входящими в него государствами.
Кто жестче?
Российская журналистка Юлия Латынина окрестила Таможенный союз организацией «АнтиЕС». В частности, право вывоза поднадзорной продукции на территорию Евросоюза уполномоченный орган ТС пока не предоставил ни одному казахстанскому или белорусскому предприятию. Такое право получили лишь девять российских компаний по выработке молочной продукции и одно предприятие по производству оленины.
Санитарные и фитосанитарные требования ЕС — одни из самых жестких в мире. Экономисты уверены: продукция украинских производителей, которая соответствует высоким европейским стандартам, сможет соответствовать и стандартам ТС. Но основная загвоздка будет состоять в том, что для Украины расширят список документов, которые экспортерам придется предоставлять на таможне с Россией, Беларусью или Казахстаном. «Не получится одну и ту же бутылку молока маркировать согласно стандартам ЕС и ТС. Конечно, это дополнительный способ давления на Украину. Поэтому важно, чтобы наша страна в таких условиях смогла выдержать западный вектор. И не только в декларациях», — говорит директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин.
Пищевые евростандарты
Законодательство Европейского союза требует отслеживать цепочку поставки и переработки пищевой продукции «от поля к столу». В Евросоюзе очень серьезные требования к гигиене и транспортировке. Так, требования к помещениям и оборудованию предусматривают, что предприятия, где производятся продукты питания, должны быть обработаны и охлаждены. Их следует конструировать таким образом, чтобы ограничить риск загрязнения, проникновение паразитов, а также предусмотреть надлежащее отмежевание от помещений, в которых содержатся животные. Кроме того, на предприятии должно быть надлежащее количество туалетов со сливом, соединенных с эффективной дренажной системой; надлежащее количество раковин, предназначенных для мытья рук, обеспеченных горячей и холодной водой, средствами для мытья рук и гигиенического высушивания. Для поверхности стен требуется применять не проникающие и впитывающие, а моющие и нетоксичные материалы.
Среди требований ЕС — анализ на органолептические и физико-химические аномалии продукции животного происхождения. Существует целый перечень антибиотиков, в отношении которых установлен уровень их максимального содержания в продукте.
Алина Еремеева
