Принятие Верховной радой закона об основах языковой политики обернулось неприятным казусом для большинства. "Красоту игры" попортил спикер: Владимир Литвин подал в отставку, а пока она не принята – отказывается подписать скандальный документ, несмотря на угрозы судами и законодательными изменениями.
Неожиданное для многих и практически мгновенное принятие 3 июля "языкового" закона в целом всерьез всколыхнуло не только практически всю страну, по которой стремительно ширятся акции протеста и поддержки, но и украинский парламент. Молниеносные "оптовые" голосования большинства в неоднозначных с точки зрения регламента условиях в стенах ВРУ проходят регулярно. Но далеко не каждое из них вызывает резонанс подобного масштаба. Для этого в начале июля понадобился совокупный эффект сразу ряда факторов: начиная с остроты самого рассматриваемого вопроса, заканчивая категорическим отказом главы парламента давать свежепринятому законопроекту путевку в жизнь.
Решение Владимира Литвина уйти в отставку в разгар обсуждения обстоятельств голосования за инициативу Кивалова-Колесниченко вывело политическое оживление на новые высоты. 4 июля для создания сенсации парламентского масштаба было бы достаточно одного только заявления "Меня развели, развели Украину, развели народ", но вскоре представители оппозиции сообщили, что готовый к увольнению спикер не собирается подписывать законопроект № 9073. Такая новость у большинства восторга не вызвала. Поначалу в ПР стояли на том, что без заявления об отставке обсуждать вопрос "преждевременно", затем, уже после регистрации документа, переключились в режим "Это решение эмоциональное, и мы не должны его поддерживать".
Подобной линии "регионалы" придерживались вплоть до закрытия сессии, благо его долго ждать не пришлось. 6 июля, в последний день пленарных заседаний, вопрос о сложении полномочий главы ВРУ не был включен в повестку дня (а вот вице-спикеру Николаю Томенко то ли повезло, то ли не повезло больше – рассмотреть его заявку на отставку другие нардепы не прочь). Таким образом, на момент закрытия Адамом Мартынюком десятой сессии ВР шестого созыва Владимир Литвин остается главой парламента, хотя в прессе уже начали активно искать ему смену. Но подписывать закон о языках все еще спикер все равно не намерен. "Вопрос не в моей подписи. Вопрос в том, что есть огромные нарушения, и обойти это вниманием невозможно", – поддержал он точку зрения оппозиции в телеинтервью.
С бунтом на спикерском "корабле" будущее закона об основах языковой политики зависло в патовой ситуации, полагают многие политологи. "Главное (…) в том, что не подписывается закон "О языках", а значит, это не закон вовсе. Получается, что для регионалов – нулевой результат, а для оппозиции — позитивный. В таком случае эта игра с законом "О языках" для Партии регионов не стоила свеч, если он не будет подписываться и пролежит в парламенте мертвым законодательным грузом", – уточняет политолог-"единоцентрист" Вадим Карасев. В сложившейся ситуации варианты для нуждающегося в профессиональных услугах спикера большинства и в самом деле ограничены. Для того чтобы довыполнить свое предвыборное обещание, "регионалам" нужно либо "дожать" спикера, либо сменить его. А и то, и другое сделать весьма непросто.
Судя по произошедшим 6 июля в сессионном зале событиям, игра "Отставить председателя", с точки зрения правящей партии, свеч точно не стоила. Впрочем, реализовать благородный жест Владимира Михайловича большинство, скорее всего, все равно бы не смогло. Согласно вернувшимся уже при Литвине поправкам к регламенту ВРУ, снятие спикера с поста – процедура небанальная. Она (как, к слову, и назначение) требует тайного голосования бюллетенями, причем увольнение должны поддержать не просто 226 депутатов, но и принять участие в голосовании – не менее 300. Таким образом, в реализации щекотливой задачи Партия регионов и ее сторонники без содействия оппозиции на сегодня справиться не могут. А представители последней пленарные заседания попросту игнорируют.
Впрочем, в ПР не оставляют надежды вернуться к кадровым проблемам. Им, кроме прочего "целого ряда экономических вопросов", может быть посвящена внеочередная сессия, собрать которую большинство пока планирует 31 июля. Вероятнее всего, именно тогда и будет рассмотрена отставка Николая Томенко. А вот с увольнением Владимира Литвина дело может и не упроститься. В Партии регионов напоминают, что согласно КЗоТу спикер "может быть уволен самостоятельно" через 15 дней "простоя" его заявления. Но в любом случае "самостоятельное" увольнение – вопрос желания увольняющегося, а не зависящих от его решения политсил.
Примечательно, но 4 июля с подачи "регионала" Владислава Забарского Верховная рада решила поменять правила назначения/снятия спикера и его заместителей. 255 нардепов решили, что куда более простого поименного электронного голосования для решения кадровых вопросов будет достаточно. Если изменения вступят в силу, то вопрос отставки Литвина будет уже делом не самой хитрой техники. Но для начала спикер должен новоявленный законопроект подписать… В случае с этими поправками удобоваримого объяснения "Регламент был нарушен" нет, но кто знает, вдруг Владимир Михайлович решит пойти на принцип и в самом деле не станет ничего подписывать?..
На такой случай у ПР, похоже, есть запасной план. Вечером 5 июля стало известно, что парламентарии-"регионалы" обратились в Конституционный суд с просьбой растолковать ряд статей закона о регламенте ВРУ – судя по информации, просочившейся в прессу, именно тех, которые и касаются назначения/увольнения руководства парламента. Складывается впечатление, что "отставочную" проблему в большинстве стремятся решить не мытьем, так катаньем. Хотя не исключено, что круг рассматриваемых вопросов может быть и чуть шире. По словам представителя президента в парламенте Юрия Мирошниченко, представление нардепов направлено в КСУ для того, чтобы "получить толкование полномочий председателя Верховной рады Украины, а также о порядке его увольнения и назначения нового главы парламента". Вполне вероятно, что помимо увольнения/выборов спикера, "регионалов" остро волнует и другой вопрос: можно ли заставить председателя ВРУ подписывать законы, и кто его в этом отношении может заменить…
Согласно все тому же регламенту ВРУ, право подписывать законы перед отправкой их на президентский стол – прерогатива спикера. " Это функция главы Верховной рады, и делегировать другому должностному лицу он не имеет права", – напоминает заместитель председателя регламентного комитета Сергей Сас. Может ли вместо Владимира Литвина новый закон "подмахнуть" тот же первый вице-спикер – вопрос более чем спорный. И не менее спорным остается другой вопрос: так все-таки главный нардеп "право имеет" или обязан подписывать поступившие в его канцелярию документы?
В большинстве, по всей видимости, склоняются к точке зрения "Литвин нам должен!". "Согласитесь, что один человек не может остановить решение, которое принято большинством. В данном случае будут судебные процедуры и дальнейшее продвижение по этому вопросу", – пригрозил неприятным развитием ситуации глава фракции ПР Александр Ефремов. Оппозиция не осталась в долгу и, в свою очередь, предупредила, что также может пойти в суд – в противоположном случае. "Это все пустая игра, потому что Литвин не имеет права подписывать этот акт, поскольку, в соответствии с процедурой, которая состоялась, было нарушено все, что только могло быть нарушено. И если он подпишет этот акт, мы его будем судить", – заявил Арсений Яценюк.
Между тем и некоторые политики, и часть политологов допускают, что до судов дело может не дойти – вероятность того, что Владимир Литвин сдастся раньше, все еще существует. "Сегодня может случиться что-нибудь, и спикер может подписать данный закон. Возможны все варианты, которые приведут к подписанию, поскольку такая дружественная поддержка нынешнего большинства Литвина и Мартынюка говорят о том, что проведена воспитательная и просветительская работа", – опасается пока еще вице-спикер Николай Томенко. В стане "меньшевиков" уверяли, что с Владимиром Михайловичем могла быть проведена воспитательная работа на высшем уровне (как вариант с привлечением такого "аргумента" как показания Алексея Пукача), но на Банковой такие слухи опровергают. Как бы то ни было, патовой сложившаяся вокруг закона о языках ситуация может быть не только для парламентского большинства, но и для спикера.
Торжественное обещание главы ВРУ уйти в отставку на фоне практически поголовного голосования его фракции за законопроект № 9073 выглядит сравнительно простым и надежным методом спасения политической репутации потенциального мажоритарщика по "глухому полесскому" округу. Стоит заметить, что несколько нардепов-"народников" попытались исправить ситуацию и отозвали свои "за", но это как раз тот случай, когда спасти потенциального избирателя от неприятного осадка не так уж и просто. Однако в то, что Владимир Литвин и в самом деле готов бодро и радостно уйти в отставку при нелучших шансах занять место спикера в парламенте следующего созыва, тоже поверить нелегко… Таким образом, сложившееся на 6 июля положение дел: и отставка не принята, и принципиальность позиции продемонстрирована – для Владимира Михайловича остается, пожалуй, наиболее выгодным. Но его стабильности угрожают намерения ПР: от судебных угроз до обещаний решить наболевшие вопросы в ходе внеочередной сессии. Однако, спикер, похоже, готов решить проблему путем перераспределения ответственности.
Подчеркнув 6 июля в интервью, что подписывать регламентно спорный закон он не будет, Владимир Литвин тут же предложил вариант "мирного" разрешения конфликта – сложить оружие и вернуть законопроект Кивалова-Колесниченко на доработку, которой в ходе 30-секундного рассмотрения во втором чтении документ избежал. При этом на роль главного арбитра в процессе урегулирования, спикер, судя по всему, не претендует. Обязанность решить вопрос глава парламента готов возложить на плечи президента. "Можно было бы действовать таким образом: президент обращается с письмом в Верховную раду: вы приняли решение, я уважаю ваше решение. В то же время я просил бы рассмотреть позиции, первую, вторую, третью к принятому вами решению. Я не говорю к принятому закону – к принятому решению. Со своей стороны оппозиция берет на себя обязательство не блокировать, а принимать участие в дискуссии по этому вопросу", – предлагает Владимир Михайлович. Подобный сценарий позволил бы спикеру сохранить лицо в том случае, если подписывать "языковой" закон ему все-таки придется. Но ведь возможно и то, что до внеочередной сессии в Партии регионов решат, что Литвин ей не настолько нужен. "Если он (спикер, – "Подробности") все-таки не захочет подписать закон, с большой вероятностью большинство может отправить его в отставку", – уверен руководитель Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко. И здесь многое зависит от того, что именно нужно парламентскому большинству в первую очередь – принятый в кратчайшие сроки закон, который после выборов может быть и аннулирован, или возможность и дальше стимулировать обострившее настроение электорального ядра рисками "Мы так хотели, но нам так мешают!"…
Ксения Сокульская
