С 12 июля у Киева официально нет мэра: горсовет принял отставку Леонида Черновецкого, исполнять обязанности которого теперь предстоит Галине Гереги. И такое исполнение может затянуться. ВРУ ушла на каникулы, не назначив дату выборов. А пока киевлян развлекают подготовкой к другому волеизъявлению — референдуму.
Досрочная смена
К началу июня 2012-го вопрос организации киевской вертикали власти снова стал топовой темой. Полномочия избранного в мае 2008 года Леонида Черновецкого истекали, с назначением плановых выборов парламент не торопился, а правомочность (или хотя бы длительность временной правомочности) оказывалась под большим вопросом. Но пока политикум бурно обсуждал: когда же Леонид Михайлович утратит полномочия — сразу же, через пару месяцев или только после сдачи поста преемнику — ясность в ситуацию внес сам градоначальник. Хотя ясность в высшей степени своеобразную.
Не дожидаясь полного прекращения своих мэрских прав и обязанностей, Леонид Черновецкий подал на увольнение четко в канун истечения базового срока пребывания в должности. Невинное, на первый взгляд, пожелание освободить кресло на пару дней раньше на деле внесло в "постмэрскую" схему заметные коррективы. Малозаметная в календарном отношении спешка привела к тому, что 12 июля депутаты Киевсовета разбирались со скверами и парками, увеличивали специальный фонд бюджета столицы почти на три с половиной миллиарда гривен, а заодно — 110 голосами поддержали досрочную отставку мэру.
В технически-административном отношении пункт о "досрочности" означает, что дискуссия о том, кто, как и как долго будет исполнять обязанности городского главы, автоматически закрывается. В полном соответствии с законодательством, до вступления в должность следующего избранника столичных жителей статус и.о. переходит к секретарю городского совета. "Уже больше года по поручению городского главы я веду пленарные заседания Киевсовета. Делаю это, руководствуясь исключительно законами Украины, регламентом Киевсовета и интересами киевлян. И смею заверить, что в таком формате Киевсовет будет работать и в дальнейшем", – обещала Галина Герега 12 июля. Ввиду согласованности действий КГГА и горсовета в последнее время, можно поверить в то, что сотрудничество Александра Попова и новой исполнительницы обязанностей останется успешным. Интересно только, как надолго затянется это сотрудничество. Ведь Верховная рада так и не стала вносит ясность в киевский вопрос.
После того, как отставка Леонида Черновецкого была принята, согласно процедуре, Киевсовет должен в течение 15 дней обратиться к "старшим товарищам" с просьбой назначить очередные для столицы внеочередные выборы. Сделать именно это Галина Герега планировала еще в начале июня. Однако, пока "отставляли" Черновецкого, ВРУ успела отправиться на каникулы. Таким образом, следующие киевские выборы будут назначены в лучшем случае на внеочередной сессии, если таковая все же будет проведена. Иначе — не ранее, чем в сентябре. А вот "не позднее" чего — неясно, ведь никакие предельные сроки назначения даты выборов над парламентариями дамокловым мечом не висят.
Ну а выборы, а выборы… Потом?
Мнения по поводу того, когда именно должны пройти столичные выборы, расходятся. По данным соцопроса, проведенного "Українським демократичним колом" для Института политики, летние выборы интересны 13% респондентов, 56,9% киевлян предпочли бы по мэрскому поводу посетить избирательные участки 28 октября, объединив местные выборы с парламентскими, а еще 8,7% считают, что волеизъявление стоит провести уже после 2012 года. К слову, объявлять выборы в режиме "Как только — так сразу" в последнее время были готовы парламентские "меньшевики", которые успели зарегистрировать соответствующее постановление "на замену" в конце. Но с течением времени летний поход к кабинкам стал уже выглядеть крайне маловероятным. Более того, вполне возможно и то, что мечты об объединении выборов городского главы с избранием народных депутатов также окажутся нереализуемыми. Согласно закону о местных выборах, неважно внеочередная это кампания или плановая, но назначить выборы парламентарии должны не позднее чем за 60 дней до предполагаемой даты голосования. Таким образом, если голосование за "мэрское" постановление будет отложено до осени, то обернуться до28 октября нардепы уже, очевидно, не успеют. При этом действительно помочь могла бы внеплановая сессия. Если, конечно, вопрос осенних выборов критично важен для парламентского большинства. В чем, к слову, приходится сомневаться.
На протяжении весны в правящем лагере, судя по словам его представителей, продолжали рассматривать несколько вариантов организации выборов по-киевски: от "Вот сразу после Евро" до "А, может, в 2015-м". Наконец, "регионалы", пришли к своеобразному решению, которое во многом привязано к досрочности волеизъявления. "Наша фракция приходит к следующему, и мы, по крайней мере, будем предлагать коллегам, что логично было бы выборы в Киеве провести в два этапа для того, чтобы войти постепенно во всеукраинские выбор", – рассказывал глава парламентской фракции ПР еще в начале июня. По словам Александра Ефремова, первый этап должен прийтись на начало лета 2013-го, что позволит объединить выборы мэра и горсовета, который, напомним, в 2008-м в силу прорехи в Конституции-2004 выбрали не на четыре года, как Леонида Черновецкого, а на пять лет. Но долго избранные на очередно-внеочередных выборах править не должны. "А в 2015 году в рамках очередных выборов избрать опять мэра и избрать опять депутатский корпус, но уже войти тогда в систему голосования, которая есть в нашем голосовании, и не выбиваться в дальнейшем из этой системы", – убежден главный "регионал" ВР.
Используя такую схему, Верховная рада и в самом деле может "усреднить" сроки проведения местных кампаний по стране. Однако идея о фактически временном избрании мэра и Киевсовета, вероятно, найдет понимание далеко не у всех избирателей и потенциальных участников выборного процесса. Причем, стоит отметить, что, пока "регионалы" хотят отложить выборы мэра до 2013-го, оппозиционеры считают, что досрочного переизбрания заслуживает как раз горсовет, который успел заметно переформатироваться по сравнению с собой же образца 2008 года. Но вероятность проведения выборов (тем более — двойных) в текущем году, похоже, снижается. С одной стороны, разведение во времени двух кампаний в теории помогает власть имущим "обезопасить" киевские выборы от участия в них самого рейтингового на сегодня кандидата — Виталия Кличко, который имеет солидные шансы провести свою политсилу в Раду следующего созыва. Правда, на практике еще остается вопрос: не захочет ли известный боксер в 2013-м обменять мандат на кресло градоначальника?
С другой стороны, почти годовая фора дает правящему лагерю возможность еще серьезнее сосредоточиться на работе над имиджем и популярностью нынешнего главы Киевской городской государственной администрации. "Думаю, в этом году выборов мэра не будет. Говорят, что власть может провести их совместно с парламентскими выборами. Но при чем здесь парламентские выборы? Сейчас просто напросто у власти нет кандидатуры, которая бы 100%-но победила на этих выборах мэра", – считает директор Международного института демократии Сергей Таран. "Рейтингообразующее" Евро-2012 миновало сравнительно успешно. И все же в столице еще есть над чем поработать и чем пробовать делать киевлян сговорчивее.
Все вопросы — народу!
В отсутствие возможности высказать свое мнение по поводу того, кто должен руководить городом (а назначение Александра Попова сверху немалое число жителей столицы по-прежнему раздражает), Киеву могут предложить другое "развлечение" на избирательных участках — городской референдум. Необходимые для запуска процесса подписи были собраны ко второй половине июня. "Я приветствую всех киевлян с еще одной победой на пути к восстановлению в Киеве настоящего народовластия", – порадовался демократичности происходящего фактический "родитель" референдума Александр Попов.
Планируется, что власти обсудят с киевлянами три базовых вопроса: "Одобряете ли вы обязательное включение в ежегодный бюджет Киева предоставление адресной материальной помощи пенсионерам и надбавок работникам бюджетной сферы столицы?", "Одобряете ли вы создание в Киеве подчиненной городскому обществу муниципальной милиции, которая должна обеспечивать порядок в городе и безопасность жителей?", "Одобряете ли вы основные проектные решения нового Генерального плана развития Киева?" (некоторые пункты Генплана, возможно, приложатся). При правильном формулировании вопрос уже они сами могут работать на благо имиджа власти — одно только предложение согласиться с выдачей матпомощи может согреть сердца тех бюджетников, которые в свое время не без удовольствия голосовали за Леонида Черновецкого. Кроме того, сам факт выноса некоторых общественно значимых вопросов создает впечатление того, что мнение народа властям, во-первых, небезразлично, во-вторых, "закрепляет" решения этих властей. "(Референдум может, – "Подробности") легитимизировать киевскую власть, которую, как известно, никто не избирал. Организовав референдум, нынешний глава КГГА получает возможность повторять, что его политика санкционирована киевлянами, которые одобрили, к примеру, его генеральный план развития города. Референдум – вообще неплохой механизм создания иллюзии демократичности, ибо у граждан сохраняется ощущение того, что у них что-то спрашивают", – полагает политолог Петр Олещук.
В случае удачного проведения референдума, Александр Попов сможет отправиться на выборы не как ставленник вышестоящей власти, а с позиций исполнителя пожеланий киевлян, что для главы КГГА послужит неплохим имиджевым подспорьем. Но для этого референдум нужно для начала провести, а уже затем — реализовать его итоги на практике (что, к примеру, с общенациональным референдумом-2000 сделать так и не удалось). По ныне действующему закону о референдумах, датированному еще 1991 годом, путевку в жизнь предложениям правящего в столице лагеря могут дать лишь отданное за них большинство голосов горожан, принявших участие в плебисците. При этом киевляне имеют возможность и вовсе проигнорировать инициативу КГГА и ее сторонников: если в референдуме примет участие менее половины внесенных в список граждан, он будет признан несостоявшимся. В таком случае, запас прочности идее могло бы добавить совмещение референдума с парламентскими выборами (о возможности которого уже упоминал заместитель главы Центризбиркома Андрей Магера) — если избирателям не придется идти на участки исключительно ради референдума, шансы на то, что они примут в нем участие могут увеличиться.
Даже если референдум состоится, имплементировать его решения, предупреждают эксперты, будет непросто – особенно в пункте о создании муниципальной милиции, который может вызвать возражения у МВД, да и своеобразие обсуждения Генплана в режиме "Или поддерживаете оптом, или не поддерживаете" может понравиться не всем, даже если не учитывать застройщиков, которых сразу же "назначили" во враги инициативы. В любом случае, разбег от еще пока не назначенного референдума до воплощения его итогов в жизнь может отнять немало времени. Зато на протяжении всего этого срока киевские власти получат возможность для объяснений, насколько важно для них народовластие вообще и мнение жителей столицы по конкретным вопросам — в частности. А такое доброе слово вряд ли будет неприятно избирателям, чье участие в выборах все откладывается и откладывается…
Ксения Сокульская
