Год назад Верховная Рада Украины приняла закон "Об особенностях аренды или концессии объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в государственной собственности". И уже 1 декабря 2011 года ДТЭК и Министерство энергетики и угольной промышленности Украины подписали договоры о передаче в концессию государственных угледобывающих предприятий "Ровенькиантрацит" и "Свердловантрацит" компании ДТЭК, находящейся под контролем Рината Ахметова, сроком на 49 лет. За полгода улучшение состояния и производственных мощностей предприятий видно невооруженным глазом. Но будет ли государство и далее практиковать опыт передачи украинского углепрома в концессию – неизвестно.
Стоит отметить, что концессия угольных предприятий – новый опыт для Украины. Прежде госшахты только приватизировали, но проблема заключается в том, что большая часть госпредприятий угольной отрасли находится в плохом, если не сказать жутком состоянии и поэтому не готова к приватизации – чтобы повысить их привлекательность, необходимо вложить немалые средства в модернизацию. У государства таких средств нет. Ведь правительство планирует полностью отказаться от поддержки отрасли, оставив в эксплуатации только шахты, способные обеспечить собственное финансирование и развитие, и которые в перспективе могут быть приватизированы.
А вот концессия требует нулевых затрат со стороны государства, так как подразумевает двухсторонний договор. Инвестор, получая предприятие в пользование на определенный срок, берет на себя определенные обязательства по его модернизации, а государство, сохранив право собственности на объект, не только получает поступления в бюджет в виде концессионных платежей и налогов, но и создает новые либо реконструирует существующие производственные мощности за счет инвестора. Недаром заместитель комитета Верховной Рады по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Алексей Кунченко ранее заявил, что при нынешней ситуации в угольной отрасли Украины концессия является единственным инструментом, который позволит быстро и на долгий срок привлечь инвестиции в угольные предприятия страны.
Кстати, согласно проекту обновленной Энергетической стратегии Украины до 2030 года Минэнергоугля считает, что благодаря частным интвестициям в углепром добычу угля в стране можно увеличить до 115 млн тонн в год с одновременным выводом отрасли на самоокупаемость и ликвидацией дотаций.
Нынешнее сотрудничество угольных объединений с ДТЭК стало логическим продолжением государственно-частного партнерства, в рамках которого еще в 2010 году были подписаны договоры финансовой поддержки с "Ровенькиантрацит" и "Свердловантрацит". На выполнение этих договоренностей в 2010-2011 годах предприятия получили около 900 млн грн. инвестиций, благодаря чему "Свердловантрацит" увеличил добычу угля за два года на 13,5 %, а "Ровенькиантрацит" – на 48,4 %.
ДТЭК планирует "влить" 2,9 млрд грн. в "ДТЭК Ровенькиантрацит" и 2,8 млрд грн. в "ДТЭК Свердловантрацит" на протяжении 2012-2016 годов. Средства направляются на обновление парка оборудования, модернизацию производства, капитальное строительство, прирезку запасов, оптимизацию отработки пластов, создание комфортных условий труда и т.д. Например, по данным ДТЭК, за 2010-2012 годы в сферу охраны труда на обоих предприятиях было вложено 238 млн грн., из них 67 млн грн. в 2010, 80 млн грн. – в 2011 и 91 млн грн. планируется до конца 2012. Кроме того, зарплата рабочих "Свердловантрацита" за 1 полугодие выросла на 15-20%, а "Ровенькиантрацита" – на 10%. ДТЭК проводит на предприятиях реформу управления, в итоге которой будут ликвидированы производственные объединения. Цель реформы – убрать один лишний уровень объединения и дать больше самостоятельности шахтоуправлению. Такая инициатива, кстати, уже была ранее внедрена компанией на "ДТЭК Добропольеуголь".
По словам генерального директора "ДТЭК Свердловантрацит" Александра Коваля, согласно инвестиционной программе на шахтах предприятия в 2012 году будут введены в работу 10 новых лав. На сегодня новые лавы уже работают на шахтах "Харьковская" и "Должанская-Капитальная", на шахту "Красный партизан" в феврале поступила новая породопогрузочная машина, а на ЦОФ "Свердловская" капитально отремонтирован вагоноопрокидыватель ВРС-134, что стоило ДТЭК 3,2 млн грн. инвестиций.
"ДТЭК Ровенькиантрацит" не отстает в размерах вложений со стороны ДТЭК. Так, шахты 81 "Киевская", им.Вахрушева также получили в эксплуатацию новые лавы, шахта им. Фрунзе – китайский проходческий комбайн стоимостью 14 млн грн., шахта им.Вахрушева – новую проходческую машину. Кроме того, в апреле "ДТЭК Ровенькиантрацит" завершил реконструкцию ЦОФ "Комендантская" стоимостью 11 млн грн., после чего ЦОФ может обогащать 20 тыс. тонн угля в сутки. В целом, благодаря инвестициям до конца 2016 года объем добычи угля на шахтах "ДТЭК Ровенькиантрацит" должен увеличиться до 7,1 млн тонн в год, а в "ДТЭК Свердловантрацит" – до 7,18 млн тонн.
Но уже по итогам прошлого года на шахтах "Ровенькиантрацита" было добыто 7,32 млн тонн угля (+21,4% по сравнению с прошлым годом), а на шахтах "Свердловантрацита" – 6,56 млн тонн (+2,9%). Стоит отметить, что параллельно с ростом доходов компании увеличиваются и ее отчисления в госбюджет. По данным заместителя директора по добыче угля ДТЭК Тараса Дудли, компания является крупнешим налогоплательщиком Луганской области, и за первое полугодие 2012 налог на прибыль увеличился в 45 раз: с 3 млн грн. за первое полугодие 2011 до 135 млн грн. на сегодняшний день. А концессионные платежи за оба антрацитных предприятия в госбюджет за полгода составили 130 млн грн.
То есть пока последствия передачи "Свердловскантрацита" и "Ровенькиантрацита" в концессию ДТЭК положительные: шахты и обогатительные фабрики работают, уголь добывается, шахтеры трудоустроены, государство свою долю получает. Но продолжит ли правительство подобный опыт – неизвестно. Ведь передача государственных угольных предприятий в концессию имеет и свои подводные камни, а именно – конечность запасов шахт. Взять хотя бы те же луганские предприятия: промышленные запасы на "ДТЭК Ровенькиантрацит" составляют 165,3 млн тонн и, согласно расчетам, исчерпаются через 33 года; запасы "ДТЭК Свердловскантрацит" несколько больше – 211,9 млн тонн, их хватит на 40 лет. ДТЭК заключил концессионные договоры по двум предприятиям на 49 лет, что же тогда достанется государству по их истечению – непонятно. Вернее, очень даже понятно – "пустые" шахты, но кого это сейчас волнует.
Тем не менее сейчас более 80% государственных шахт являются убыточными в основном из-за высокого износа основных фондов, неблагоприятных условий залегания угля и его низкого качества. В июне председатель Фонда государственного имущества Александр Рябченко сообщил, что приватизация угледобывающих предприятий начнется в 2013 году и раскрыл нюансы новых условий приватизации: убыточные шахты продадут за символическую цену в 1 грн., а покупатели будут соревноваться в том, кто больше вложит в развитие предприятий. Министерство энергетики и угольной промышленности уже формирует перечень таких предприятий.
Эксперты МинПрома думают, что государство не будет полностью отказываться от концессии. Аналитик ИК Concorde Capital Роман Тополюк уверен, что будут использоваться все возможные инструменты, которые предусматриваются действующим законодательством. По его словам, по каждому отдельному предприятию будет выбираться своя форма государственно-частного партнерства. "В основном те предприятия, которые нуждаются в инвестициях, будут отдаваться по символической цене, и на инвестора будут только перекладываться обязательства, чтобы он эти предприятия развивал", – отметил аналитик.
Р.Тополюк предположил, что шахты ГП "Макеевуголь" могут стать одними из претендентов на привлечение инвесторов. Это же подтверждает и появившаяся ранее в СМИ информация о том, что к приватизации в следующем году готовятся крупнейшие в стране по прогнозным запасам угля шахты: "Чайкино" (ГП "Макеевуголь", 130 млн тонн), им.Стаханова (ГП "Красноармейскуголь", 130 млн тонн) и "Тошковская" (ГП "Первомайскуголь" 100 млн тонн). В то же время независимый эксперт Александр Макаров считает возможной приватизацию шахтоуправления "Донбасс", шахты "Южнодонбасская № 3" (ГП "Донецкая угольная энергетическая компания").
Эксперты также уверены, что подавать заявки на конкурсы приватизации предприятий углепрома будут украинские компании. "Одно дело интересоваться, а другое дело – подавать заявки", – подчеркнул Р.Тополюк. По его словам, украинским углепромом интересуется широкий спектр потенциальных стратегических инвесторов, которые не ограничиваются Украиной, среди них – компании из Китая, Центральной и Западной Европы. Кстати, ранее Украина уже привлекла 1,03 млрд долл. китайских кредитных средств для технического переоснащения шахт. По согласованию с китайской стороной в этом году в качестве пилотного проекта запланировано техническое переоснащение шахты им.Мельникова. Но вряд ли в данном случае дело дойдет до участия в конкурсах. А вот украинские компании обязательно поборются за право покупки или аренды украинских шахт. Среди них эксперты в первую очередь называют ДТЭК, Донецксталь (кстати, ЧАО "Донецксталь – МЗ" подавало заявку и на конкурс по передаче в концессию "Ровенькиантрацит" и "Свердловантрацит"). А.Макаров также добавил, что интерес к украинским угольным предприятиям есть и у сына Президента Виктора Януковича.
Сами же компании не раскрывают своих планов. Так, отвечая на вопрос о возможной приватизации ГП "Львовугля" (для обеспечения углем самой удаленной теплоэлектростанции ДТЭК – Западэнерго), заместитель директора по добыче угля ДТЭК Т.Дудля подтвердил, что компания анализирует этот вариант, но пока он выгоден только в плане логистики, тогда как состояние предприятия требует слишком больших инвестиций.
В принципе, судьба украинского углепрома уже давно решена – дело только во времени: насколько быстро государство продаст предприятия потенциальным инвесторам и "умоет руки", сложив с себя обязательства за состояние угольной промышленности в стране.
Александра Кривуля
