Российский "Газпром" обеспокоен планами Украины сократить закупку природного газа, и настоятельно рекомендует увеличивать объемы закачки в подземные хранилища якобы для обеспечения транзита в зимнее время. Эксперты отмечают, что нынешних запасов достаточно для бесперебойной транспортировки. Активность российского монополиста может быть направлена на провоцирование нового конфликта с "Нафтогазом".
В конце августа активизировались газовые переговоры между Россией и Украиной. Самый актуальный для Киева вопрос об изменении условий невыгодного контракта 2009 года решен не был. В то же время председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер напомнил министру энергетики и угольной промышленности Юрию Бойко о необходимости ускорить закачку газа в подземные хранилища. В июле текущего года российский газовый монополист заплатил 2 млрд долл. аванса за транзит газа. Это было сделано для того, чтобы "Нафтогаз Украины", не первый год балансирующий на грани банкротства, получил оборотные средства для закупки природного газа у того же "Газпрома". Смысл этого перекладывания россиянами своих денег из правого кармана в левый транзитом через "Нафтогаз" становится понятным, если учесть три обстоятельства.
Обстоятельство времени
С 2005 года в украинских подземных хранилищах газа (ПХГ) – природных емкостях (объем составляет около 30 млрд куб. м) в геологических структурах на западе Украины – нет российского природного газа. "В результате конфликта 2005 года, когда "Нафтогаз" возглавлял Алексей Ивченко, российская сторона отказалась от хранения своего ресурса в ПХГ Украины. Тогда наша страна утратила рычаг влияния на российских партнеров", – отметил в комментарии МинПрому директор Института энергетических исследований Дмитрий Марунич.
А до прихода "оранжевой команды" в ПХГ хранился и российский газ, необходимый для поддержания необходимого давления и бесперебойной поставки российского газа его европейским покупателям в зимний период. Для этого было достаточно иметь в резерве 5 млрд куб. м. "В 90 годы, когда объем транспортировки российского газа превышал 100 млрд куб. м в год, для поддержания бесперебойных поставок в Европу было достаточно иметь 3-5 млрд куб. м. В отдельные годы россияне закачивали в наши ПХГ 10 млрд куб. м, но даже в холодные зимы больше 5 не использовали", – вспоминает Богдан Клюк, бывший руководитель госкомпании "Укргазпром", предшественницы "Нафтогаза". По его словам, иногда Украина отбирала часть российского газа из хранилищ, но обязательно оплачивала его. В то же время Киев зарабатывал на предоставлении услуг "Газпрому" по хранению его ресурса в своих ПХГ. Но две проигранные газовые войны 2005 и 2009 годов лишили "Нафтогаз" этого дохода.
Прежде чем говорить о том месте, какое занимает Украина по отношению к европейскому рынку природного газа, следует отметить, что стремление интегрироваться в этот рынок Киев декларировал в течение последних 7 лет. При этом – независимо от личностей и партий у власти. В 2010 году Верховная Рада приняла, а Президент Виктор Янукович подписал "Закон об основах функционирования рынка природного газа", который должен был внедрить европейские стандарты в нашей стране.
Обстоятельство места
С тех пор в работе украинского рынка газа ничего не изменилось. "Закон, принятый в 2010 году, предполагал имплементацию Второго энергопакета Евросоюза в украинское законодательство, целью которого является создание конкурентного рынка природного газа. Но ни предыдущее, ни нынешнее правительство ничего для этого не сделало, все остается на бумаге", – констатирует Д.Марунич.
Главный сдерживающий фактор лежит за пределами экономики: ни одно правительство в Киеве до сих не решилось на поэтапное повышение цен на газ для населения. Без этой меры создание конкурентного рынка природного газа в стране невозможно.
Между тем, в 2011 году Евросоюз принял уже Третий энергопакет – комплекс из 6 нормативных документов, главной целью которого является ограничение деятельности вертикально-интегрированных компаний. С тех пор российский "Газпром" находится в открытом противостоянии с ЕС, антимонопольные органы которого ведут расследования относительно деятельности дочерних компаний российского монополиста и его партнеров в Западной и Восточной Европе. Если будут доказаны факты антиконкурентных действий со стороны афилированных с "Газпромом" компаний, общая сумма штрафа может достичь 1 млрд долл.
В этой ситуации российская компания больше чем когда-либо заинтересована в бесперебойных поставках своего газа в Восточную и Западную Европу. "В Москве понимают, что Украина и Россия находятся в одной лодке. Возникнут проблемы зимой с поставками газа – Европа не будет разбираться, кто больше виноват: поставщик или транзитер", – считает Д.Марунич. Он отметил, что Украина не является участником европейского рынка газа, поэтому Киеву приходится искать компромисс с Москвой.
Обстоятельство силы
Москва традиционно пытается диктовать свои условия на постсоветском пространстве. Она не только отказывается пересматривать выгодные для себя условия газового договора 2009 года между "Газпромом" и "Нафтогазом", которые предусматривают неоправданно жесткие условия поставок газа в Украину, но и откровенно вмешивается в хозяйственную деятельность "Нафтогаза Украины". "По контракту Украина обязана выдать на западной границе столько российского природного газа, сколько приняла на восточной. Все остальное – проблемы России", – считает председатель правления Альянса "Новая энергия Украины" Валерий Боровик. С ним солидарен и Богдан Клюк: "Непонятно, почему "Нафтогаз" должен гарантировать бесперебойные поставки за счет своего газа. Это несправедливо".
Следует пояснить, что особенностью работы ГТС в зимний период является снижение скорости движения природного газа по магистральным трубопроводам. В теплое время года скорость составляет около 60 км/ч. Из-за падения температуры зимой нарушается ритмичность поставок. Для того чтобы этого не допустить, нужны дополнительные объемы ресурса, которые поднимают из ПХГ. Этим газом поддерживается необходимое давление и скорость движения в трубе, а поэтому – и своевременность российских поставок в полном объеме. На конец августа в ПХГ Украины было закачано более 15 млрд куб. м газа. "Нафтогаз" намерен увеличить запасы до 21 млрд куб. м. Значит, оснований для беспокойства за стабильность транзита в Европу зимой нет.
Реальной причиной для тревоги "Газпрома" является намерение украинской госкомпании сократить закупку голубого топлива из-за неоправданно высокой цены. Об этом ранее заявлял министр энергетики и угольной промышленности Юрий Бойко. Контракт 2009 года предусматривает принцип "качай или плати" для 80% всего объема поставок.
В 2012 году Украина обязана закупить более 50 млрд куб. м, но планирует приобрести всего 27 млрд куб. м. "Это будет нарушением условий контракта и может повлечь обращение "Газпрома" в Стокгольмский арбитраж", – считает В.Боровик. Он не исключает, что "Газпром" до конца года найдет повод, чтобы надавить на украинских партнеров.
И дело не только в том, что Украина является вторым после Германии покупателем российского газа. В течение последних 8 лет Россия пытается загнать Киев в газотранспортный консорциум по управлению украинской ГТС. Украинское правительство вроде бы и не против консорциума, но с участием европейских потребителей газа. Интерес же российских лидеров – в создании двухстороннего консорциума, в котором Москва будет играть роль старшего партнера с правом решающего голоса.
Анвар Деркач
