В Украине обостряется ситуация с невыплатой зарплаты работникам бюджетной сферы. Больше всего страдают медики и учителя с воспитателями. Вчера на заседании Кабмина премьер-министр Николай Азаров заявил, что правительство разобралось с проблемой, и пообещал украинцам, что Новый год они встретят с хорошим настроением и оптимизмом. О том, насколько реалистичны обещания премьера, и в каком состоянии находится госбюджет-2012, МинПром расспросил экспертов.
Первый заместитель главы комитета Верховной Рады по вопросам бюджета Владислав Лукьянов отмечает, что проблема невыплаты зарплат не связана с дефицитом бюджета. По его словам, при принятии госбюджета на 2012 год не были учтены в полном объеме вопросы индексации и увеличения заработных плат, выплачиваемых в той тарифной сети, которая передавалась местным органам власти на выплату зарплат работникам образования, здравоохранения и т.д. "Была проведена индексация, были увеличены минимальные заработные платы и, соответственно, увеличена тарифная сеть. И получилось, что в последние месяцы средств в полном объеме для выплат недостаточно", – сказал депутат.
Он сообщил, что в связи с этим были приняты решения Кабинета министров, направленные на выделение недостающих средств местным бюджетам для выполнения делегированных полномочий. По его словам, на днях в Верховную Раду должны поступить материалы по согласованию, Верховная Рада должна исправить ситуацию, и тогда недостающие средства поступят в регионы. Единственное, в чем, по его мнению, можно упрекнуть правительство, это в том, что данную ситуацию можно было предвидеть и принять решение на две-три недели раньше.
Еще одной причиной невыплаты зарплат В.Лукьянов назвал то, что не всегда местные руководители используют все возможности для того, чтобы закрыть существующие задолженности. "У местных администраций есть варианты использования бюджетных средств: либо в первую очередь закрыть социальные обязательства – выплатить зарплаты, коммунальные платежи, либо делать другие проекты. Но некоторые ходят по лезвию ножа, полагая, что зарплаты им всё равно закроют, а они пока что-то построят, что не всегда необходимо в первую очередь. Я не раз был свидетелем того, как некоторые передовики местного самоуправления позволяют себе создавать такие задолженности, осуществляя, таким образом, давление на правительство", – подчеркнул депутат. По его мнению, за такие финансовые правонарушения необходимо предусматривать административную ответственность. В частности, нужно вносить соответствующие изменения в Бюджетный, а, возможно, и в Административный и Уголовный кодексы.
В то же время замглавы комитета по вопросам бюджета затруднился сказать, какой дефицит бюджета можно ожидать по итогам года. Он отметил, что, как правило, в последний квартал бюджетного года поступления выше, чем в I и II кварталы, так как в III и IV кварталы экономика работает более активно. Однако В.Лукьянов обратил внимание на то, что на доходы госбюджета влияют внешние факторы. И на сегодняшний день главный среди них – это снижение спроса на основных экспортных рынках Украины, в частности, черной металлургии, минерального сырья. В целом же, по его словам, вопрос увеличения дефицита бюджета существует, но он находится в пределах тех показателей, которые считаются нормальными в европейских странах. "Бюджет на этот год был принят с очень жесткими показателями, дефицит был заложен на уровне 1,5%, поэтому незначительное увеличение дефицита до 2% не превышает того уровня, который устанавливают для себя европейские страны. Мы изначально поставили правительство в вопросах выполнения бюджета в гораздо более жесткие рамки, чем это делали парламенты стран ЕС", – подытожил депутат.
Ведущий эксперт украинского центра экономических и политических исследований имени Александра Разумкова Павел Розенко заявил, что ситуация в бюджете сейчас критичная, и фактически на сегодняшний день бюджет не выполняется приблизительно на 100 млрд грн. И в силу существующей негативной тенденции, по его мнению, в конце года мы будем иметь дополнительный дефицит бюджета приблизительно на уровне 30-33 млн грн.
Такая же картина, по словам эксперта, и в Пенсионном фонде Украины, который с сентября перестал публично обнародовать данные поступлений в ПФУ и, таким образом, впервые в истории закрыл свою отчетность. По данным П.Розенко, за январь-октябрь 2012 года в ПФ было собрано около 100 млрд грн., хотя должны были на этот период собрать как минимум 130-135 млрд грн. То есть дополнительный дефицит бюджета ПФ на конец года составит тоже не меньше 15-20 млрд грн. В то же время он убежден, что власти не рискнут идти на такие шаги как сокращение или приостановление пенсионных выплат. "Уже сегодня существует информация о том, что ни одна программа развития, инвестиций, инфраструктурных изменений, реформы ЖКХ, образования, охраны здоровья фактически не финансируется. Они остановлены. И все средства, которые поступают в бюджет, идут исключительно на программы социальной защиты населения", – подчеркнул эксперт.
П.Розенко считает, что экономика Украины уже зашла в состояние рецессии: "Уже сам премьер-министр говорит о том, что план госбюджета о росте экономики на 3,9 % ВВП не будет выполнен. И дай Бог, чтобы по результатам года мы вышли в ноль". При этом эксперт отмечает, что ничего странного в этой ситуации нет, об этом говорили эксперты уже с марта-апреля. "И все мы сигнализировали правительству, что надо взять в руки бюджетную политику Украины, что нельзя сегодня распылять средства и тратить их направо и налево. Надо проводить жесткую бюджетную политику, усиливать бюджетную дисциплину и отказываться от неэффективных, непрозрачных расходов, чтобы в конце года у нас не было срыва социальных выплат", – сказал он. П.Розенко заметил, что на протяжении последних шести месяцев правительство занималось политикой, а не экономикой, проводило социальные инициативы, раздавая пенсионерам и инвалидам перед выборами по 50-100 грн., и тратило те деньги, которые экономика реально не зарабатывала. И теперь первые, кто ощутил результаты такой популистской политики, – работники бюджетной сферы.
При этом эксперт подчеркнул, что все разговоры чиновников о том, что в данной ситуации виноваты местные органы власти, являются перекладыванием ответственности: "Надо четко понимать, что полномочия выплат зарплаты работникам бюджетной сферы лежат исключительно на госбюджете и правительстве. Местные органы власти к финансированию зарплат бюджетников не имеют практически никакого отношения, они могут осуществлять за счет своих бюджетов только надбавки к зарплатам".
Также П.Розенко добавил, что, судя по всему, в следующем году экономика Украины упадет в еще более глубокую рецессию. А это означает то, что все социнициативы, которые обещала власть для общества в 2013 году, будут приостановлены. Пенсии и зарплаты будут выплачиваться, но в старых размерах 2012 года или максимум проиндексированные на 7-8%. А так как прогнозируются ускорение инфляции и проблемы с девальвацией гривны, то такая политика сдерживания доходов граждан ударит по пенсионерам и бюджетникам. Зарплаты и пенсии будут те же, а цены резко пойдут вверх. И из-за этого уровень жизни населения в следующем году резко снизится.
В свою очередь, Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко уверен, что правительство однозначно рассчитается с зарплатами бюджетникам в этом году, но выплаты могут быть осуществлены в последние дни. По его словам, такая ситуация в нашей стране происходит практически каждый год ближе к декабрю. А с января положение дел упрощается и средств в бюджете хватает, так как более неактуальные статьи откладываются на конец года.
Эксперт отметил, что в Украине в нынешнем году никак не решилась проблема дотирования газа для населения. По последним данным, только за сентябрь разница составила 33 млрд грн. На сегодняшний момент – это главная причина всех проблем, которые возникают с бюджетом, а невыплата зарплат – это всего лишь ее отголоски. "Из-за того, что начинается зима, дотационный газ остался, и теперь постоянно возникает вопрос, как его финансировать. Эту большую разницу необходимо покрывать, а покрывают частично и нерегулярно, перебрасывая средства с других статей. Таким образом, самая большая статья, которая давит на дефицит бюджета Украины, – это дотация газа", – подчеркнул аналитик.
