За прошедший год Украина продемонстрировала минимальный прогресс в сфере экономической свободы. Так, в рейтинге Heritage Foundation наша страна заняла 161 место, поднявшись за год всего на две позиции. По оценкам организации, с экономической свободой в Украине дело обстоит хуже, чем почти во всех странах бывшего СССР (за исключением Узбекистана и Туркменистана). МинПром решил выяснить, почему действия правительства в данном направлении не дают видимого эффекта, и когда Украина займет более достойное место в данном рейтинге.
Как отметил директор Института экономики и прогнозирования НАН Украины Валерий Геец, относиться к подобным рейтингам нужно осторожно. По его словам, зачастую организации, составляющие рейтинги, руководствуются во время принятия решений также и субъективными критериями. "Мы должны прекрасно понимать, что в Украине проходят определенные политические процессы, которые по-разному оцениваются, в том числе и извне. И определить, есть здесь или нет политическая составляющая, вопрос достаточно сложный. Поэтому комментировать в положительном или отрицательном направлении этот рейтинг невозможно – надо брать ручку, все это переизмерять и смотреть", – отметил он.
По его оценке, экономическая свобода субъектов хозяйствования в Украине находится на уровне большинства постсоветских стран, а по некоторым аспектам даже выше. "Посмотрите на количество услуг и удовлетворение возможности покупок, которые предоставляет малый и средний бизнес. И вы убедитесь, что он находится на достаточно приличном уровне. Потому что практически по всему спектру можно получить услуги, которые предоставляет малый и средний бизнес", – подчеркнул он.
В.Геец выразил уверенность, что за последние несколько лет Украина достигла успехов в данном направлении. "В части предоставления услуг государством, которые позволяли бы осуществлять ту или иную деятельность, естественно, процесс идет в позитивном направлении", – сказал эксперт, в то же время добавив, что этот процесс идет медленно и сложившаяся ситуация пока не удовлетворяет украинское общество.
В свою очередь, президент Центра экономического развития Александр Пасхавер обращает внимание на то, что Украина, несмотря на незначительное улучшение за последний год, все равно находится в группе стран, экономику которых организация оценивает как деспотичную. "Анализ компонентов Индекса показывает, что у нас неплохие параметры, связанные с нашим советским прошлым, – индустриальная мощь, образование. Но – и самые плохие параметры, связанные с функциями нового государства. То есть этот анализ показывает, что наше государство малодееспособно", – отметил он.
Эксперт отметил, что три года назад власть абсолютно правильно поставила задачи, реализация которых позволила бы улучшить бизнес-климат в стране. "Но они не реализуются совершенно, главным образом потому, что это противоречит личным интересам действующих лиц во власти, – говорит эксперт. – Все реформы, которые повышают рейтинг экономической свободы, они по природе своей либеральны, то есть повышают конкуренцию. А это идет вразрез с целями властвующей элиты, которая заинтересована в получении монопольной ренты".
А.Пасхавер крайне скептически оценивает возможность повышения Украины в рейтинге экономической свободы в обозримой перспективе: "Для этого необходимо, чтобы власть перестала быть бизнесом. Когда люди, находящиеся при власти, перестанут рассматривать свою миссию просто как бизнес. Если это так, то тогда все остальные виды бизнеса становятся менее эффективными – они не могут конкурировать с бизнесом на власти. Поэтому пока этого не случится, мы не вылезем из ямы".
По мнению руководителя аналитического отдела ИГ "Арт-Капитал" Игоря Путилина, судить об объективности оценки, данной Украине Heritage Foundation, сложно, поскольку она основана на субъективных факторах. "В целом можно сказать, что оценка более-менее близка к истине", – полагает он.
Незначительный прогресс Украины на этом пути за последний год эксперт объяснил прошедшими в прошлом году парламентскими выборами. "За год до проведения выборов все реформы приостанавливаются, поскольку они обычно приводят к снижению рейтингов правящей партии. В 2012 все усилия правительства были направлены в другую сторону", – отметил он.
В то же время И.Путилин выразил уверенность, что в случае подписания Соглашения об ассоциации с Европейским союзом рейтинг Украины может существенно возрасти в ближайшие десять лет.
Начальник аналитического отдела Альфа-Банка (Украина) Алексей Блинов полагает, что в случае с Индексом экономической свободы и другими подобными индексами Украина не может рассчитывать на снисходительное отношение. По его словам, наша страна не входит в перечень ключевых экономик мира ни по масштабам, ни по динамике преобразований. "Поэтому очень часто оценки по Украине осуществляются менее тщательно, чем по странам-лидерам, с игнорированием местной специфики. В то же время ввиду малого количества новостей об Украине в мировой финансовой среде, засилья сугубо политических оценок на фоне дефицита объективной экономической информации такие рейтинги все еще являются важным источником информации для инвесторов", – подчеркнул он.
"В связи с этим Украине очень важно обратить внимание на порядок расчета рейтингов и попытаться провести преобразования, чтобы улучшить те оценки, по которым она заметно отстает от других стран мира. Повышение позиций в таких рейтингах (также стоит обратить внимание на Рейтинг условий для ведения бизнеса, рассчитываемый Мировым банком) на десять и более позиций может обеспечить позитивный новостной фон по Украине и привлечь внимание инвесторов к нашей стране", – уверен эксперт.
Он обратил внимание на то, что, несмотря на скромный показатель в совокупном рейтинге экономической свободы (46,3 балла), по некоторым показателям, в частности, налоговая свобода (78,2 балла), монетарная свобода (71 балл), свобода торговли (84,4 балла), Украина имеет показатели, сопоставимые со среднемировыми или даже превышающие их.
По мнению эксперта, основные проблемные точки Украины в рамках данного исследования — это инвестиционная свобода (20 баллов), финансовая свобода (30 баллов), свобода от коррупции (23 балла), свобода прав собственности (30 баллов). "По сравнению с другими показателями, эти отражают преимущественно приблизительные оценки авторов исследования. К примеру, показатель инвестиционной свободы Украины менялся дважды: с 50 до 30 баллов в 2003 году и с 30 до 20 баллов в 2010 году, а четкая методика расчета этого компонента индекса отсутствует. Очевидно, что данные изменения оценок являются не результатом точных расчетов, а отражают кумулятивное изменение настроений авторов исследования относительно инвестиционного климата в Украине. То же самое можно сказать и о других проблемных точках Индекса экономической свободы для Украины. Из этих показателей можно сделать лишь общие и очевидные выводы о необходимости борьбы с коррупцией, улучшения инвестиционного климата, но нельзя почерпнуть конкретные меры, которые могли бы дать быстрые результаты с точки зрения имиджа Украины", – считает он.
А.Блинов выразил уверенность, что для Украины намного эффективнее было бы обратить внимание на более точные исследования, где оценка ее места в мире также оставляет желать лучшего. "В частности, это рассчитываемый Мировым банком Индекс условий для ведения бизнеса (Ease of Doing Business Index), в котором Украина занимает 137 место из 185 стран. Между прочим, за последний год наша страна уже поднялась на 15 ступеней в данном рейтинге (основное достижение — упрощение процедуры регистрации предприятия, по данному показателю Украина за год поднялась со 116 до 50 места в мире), – напомнил эксперт. – Сейчас наиболее проблемными точками Украины по данному исследованию остаются: 1) процедура подключения предприятия к электросети; 2) процедура получения разрешений на строительство; 3) процедуры уплаты налогов; 4) процедура банкротства; 5) процедура регистрации имущественных прав. Если сконцентрировать внимание на этих достаточно четко сформулированных вопросах (в исследовании видны объективные критерии оценки), то Украина может и дальше повышать свои позиции в данном рейтинге, что рано или поздно скажется на ее рейтингах инвестиционной свободы и других подобных оценках, определяемых опосредованно путем экспертных опросов".
Эксперт также отметил, что внимание к рейтингам не должно отвлекать власти от ключевой задачи проведения реформ. "Впрочем, противоречия между этими двумя задачами нет. Большинство негативных рейтингов отражают основные направления потребностей Украины в реформах: высокие государственные расходы на пенсионную систему и субсидирование тарифов, проблемы с инвестиционным климатом, коррупция, слабая защита прав собственности. Уверенным проведением реформ по решению этих проблем можно повысить не только рейтинги Украины, но и долгосрочную стабильность национальной экономики, и высокий уровень доверия инвесторов к ней", – резюмировал А.Блинов.
