24 января в Давосе Украина подписала соглашение о разделе продукции с компанией Shell при совместной эксплуатации залежей сланцевого газа на Юзовской площади сроком на 50 лет. Масштабы предстоящей добычи пока весьма туманны, а выгоды неоднозначны. Зато политические дивиденды с подписанной сделки можно снимать незамедлительно, чем уже активно занимаются две полярные силы – и Партия регионов, и "Свобода". Последней, в частности, удалось сорвать подписание подобного СРП с Chevron, да и юзовскому проекту она легкой жизни не обещает.
Последний поезд в Давос
Как известно, весной прошлого года правительство Украины провело два конкурса на право подписать соглашения о разделе продукции (СРП) по добыче сланцевого газа. Конкурс по Юзовской площади на востоке Украины выиграла голландско-британская Shell, по Олесской на западе – американская Chevron. Однако согласование деталей СРП между государством и победителями затянулось настолько, что пауза уже начинала выглядеть подозрительно. Поскольку до прошлогодних парламентских выборов ударить по рукам с иностранными добытчиками не успели, то следующий "дедлайн" официальный Киев приурочил к Давосскому экономическому форуму. В эти сроки, хоть и не без аврала, стороны уложились. Но торжественность момента все равно была несколько смазана: вместо двух ожидаемых соглашений о разделе продукции пришлось подписывать только одно.
За несколько дней до форума в Давосе были специально созваны сессии Донецкого и Харьковского областных советов, чтобы одобрить проект СРП с Shell, даже не читая его. Однако в Ивано-Франковске и Львове, где пульт управления местными советами лежит в кармане "Свободы", подобный номер не прошел. Кабинет Николая Азарова предлагал Сhevron заключить сделку через голову западноукраинских депутатов, но на это не пошли сами американцы, не желая усугублять конфронтацию в регионе их потенциальной добычи. Сперва они попробуют активизировать разъяснительную работу среди местного населения, не уповая на один только админресурс. Уже в феврале делегация "Шеврон Украина" отправится по райцентрам Львовщины с лекциями об особенностях добычи сланцевого газа.
Вместе с тем, неуступчивость "Свободы" на западе сослужила неплохую службу для Shell на востоке. Чтобы не допустить срыва церемонии в Давосе, правительство Н.Азарова пошло на значительные финансовые уступки "ракушкам". Во-первых, Кабмин фактически упразднил для участников СРП плату за специальное разрешение на пользование недрами; она станет чисто символической. Во-вторых, была урезана сумма бонусов, которые Shell должна заплатить в бюджет еще до начала добычи. Ранее Эдуард Ставицкий, нынешний глава Минэнергоугля, говорил о 400 млн долл. бонусов от иностранного инвестора, но теперь, как отмечают источники, близкие к подготовке соглашения, стороны сошлись на сумме значительно меньше.
Цена этих уступок – Президент Виктор Янукович получил возможность сфотографироваться в Давосе с голландским премьером Марком Рютте во время подписания СРП и хоть таким образом нарушить негласную изоляцию, в рамках которой европейские политики первого ранга стараются избегать официальных контактов с главой Украины. Ну а за Shell остались финансовые выгоды. Ей удалось выторговать входной билет в украинский сегмент добычи сланцевого газа (или же газа уплотненных песчаников, как предпочитают называть его в голландско-британской компании) по льготной цене. Впрочем, билет этот лотерейный. Наличие на Юзовской площади запасов, достаточных и рентабельных для добычи в промышленных масштабах, еще надо доказать. Оптимистические реляции госчиновников по этому поводу хороши в качестве аутотренинга, но геологическими выводами пока не подтверждены.
Планов громадье, прогнозов разброд
Согласно последним официальным данным прогнозные запасы Юзовской площади (7,886 тыс. кв. км на территории Харьковской и Донецкой областей) составляют 4,054 трлн куб. м. Хотя еще год назад в Госгеонедр Украины называли более умеренную цифру – около 2-3 трлн куб. м. Существенно отличаются между собой и оценки того, сколько сланцевого газа в год может дать указанный участок на пике своей добычи, и когда, собственно, ждать этого пика. Э.Ставицкий поделился в Давосе крайне смелыми ожиданиями. По его словам, исходя из оптимистического прогноза, уже в 2018 году на Юзовской площади можно выйти на добычу 20 млрд куб. м газа. Если же сработает пессимистический сценарий, то годовая добыча составит 7-8 млрд куб. м в год. Министр экологии и природных ресурсов Олег Проскуряков, представляя проект в Харькове, был намного скромнее в оценках. Исходя из его выступления, в случае успеха поисковых работ через 5-6 лет участники СРП выйдут на добычу нескольких миллиардов кубометров в год, через 10 лет – на 10 млрд, а на пике добычи, примерно через 15 лет, – на 20 млрд куб. м.
Но больше всего осторожности в прогнозах проявляют представители самой Shell. Пока у них расписан фронт разведывательных работ, и только после них можно будет судить об объемах промышленной добычи. В частности на начальном этапе (2013-2015 годы) запланировано получение двухмерных и трехмерных сейсмических данных по Юзовскому участку и бурение 15 разведскважин. Если все пойдет по плану и анализы окажутся хорошими, то в 2015 должна начаться опытно-промышленная разработка площади, в 2017 – промышленная добыча. Вероятность извлечения 20 млрд куб. м в 2018 году при таком графике близка к нулю.
Более трезво звучит в данной ситуации мнение директора энергетических программ центра "Номос" Михаила Гончара, считающего, что через 5 лет только станет понятно, насколько юзовский газ будет иметь фундаментальное значение для энергетического баланса Украины. С другой стороны, можно будет более или менее реально оценить, насколько экономически выгодна добыча этого ресурса. Сейчас эксперты говорят о предполагаемой себестоимости в пределах 250-350 долл./тыс. куб. м газа, но главный критерий истины, как известно, – практика. Ясно одно: не имея достаточных предпосылок для возврата вложенных средств, Shell не будет разворачивать масштабный промысел. Затраты же на освоение Юзовской площади внушительны. На начальном этапе в проект планируется вложить как минимум 1,6 млрд грн. инвестиций, на этапе промышленной эксплуатации – порядка 30 млрд грн.
Кому навар, кому пиар
Согласно СРП доли участников в проекте распределены как 50:50 между Shell и ее украинским партнером – ООО "Надра Юзовская". Хотя это ничуть не означает, что в такой же пропорции будут делиться капиталовложения и добытый газ. Почетная, но затратная миссия оператора проекта легла на плечи Shell. Правда, договор об операционной деятельности между британско-голландской компанией и "Надра Юзовская" еще не подписан. После Давоса все равно остались несколько спорных моментов относительно распределения будущих сланцевых дивидендов. Главный камень преткновения – как определить, когда заканчивается период окупаемости проекта. С точки зрения Shell: чем дольше – тем лучше. Ведь на этапе окупаемости она будет забирать 69% добытого газа. На пике же добычи ее порция, согласно утверждениям вице-премьера Юрия Бойко, может уменьшиться даже до 40%. Однако оставшиеся 60% не совсем корректно называть государственной долей, как это подают чиновники.
Фактическим владельцем этих объемов газа становится компания "Надра Юзовская", как субъект, подписавший СРП от имени государства. Сейчас в ее уставном фонде 90% принадлежит государственной НАК "Надра Украины", 10% – частной компании "СПК-Геосервис". Но вполне реально, что к тому времени, когда добыча на Юзовке достигнет пика, эта пропорция уже будет обратной. Допустим, в один прекрасный момент на финансирование проекта у "Надр Украины" не окажется необходимой сумы денег, и тут на выручку придет частная фирма. Понятно, что с последующим перераспределением уставного капитала.
В украинской оппозиции тоже прекрасно понимают, что в юзовском проекте густо замешаны бизнес-интересы нынешней власти. Ударить ее по деньгам – значит, ударить в самую больную точку. По этой причине сланцевые договоренности и стали объектом такой активной критики со стороны оппозиции. Вторая причина – это возможность поддержать свою популярность. "Свобода" уловила благодарную тему еще в прошлом году, а сегодня она становится одной из трендовых в деятельности партии. Как следствие, глава парламентского комитета по вопросам экологии Ирина Сех инициирует проведение в Верховной Раде слушаний по аспектам добычи сланцевого газа, а ее коллега Игорь Швайка призывает к национальному мораторию даже на разведку его запасов.
Кроме того, "Свобода" пообещала опротестовать в суде решение Харьковского облсовета, одобряющего СРП по Юзовской площади. Пока юристы Олега Тягнибока готовили этот иск, подсуетились и другие политические силы, желающие вкусить от сланцевой популярности. В частности, представители донецкой ячейки "Фронта змин" уже обжаловали в суде решение Донецкого областного совета, давшего согласие на СРП с Shell. Конечно, при нынешнем раскладе сил в правительстве и парламенте такая кампания вряд ли остановит работу на Юзовской площади, но вполне способна ее замедлить.
При этом проблема экологических рисков, которые, безусловно, существуют при добыче газа из сланцевых или уплотненных пород, уже перешла из категории цели в категорию средств. А при таком подходе трудно трезво оценивать все плюсы и минусы сланцевой энергетики. Хотя если смотреть на проблему непредвзято, то техногенный риск от строительства новых атомных энергоблоков в стране намного выше, метановый газ на шахтах собирает жертвы несоизмеримо большие, а ландшафт Донбасса уже сегодня намного суровее того, как будет выглядеть Юзовская площадь даже после 50 лет эксплуатации.
Ярослав Ярош
