Газовый вопрос стабильно остается проблемой №1 для Украины: российское топливо по-прежнему дорого, а украинская газотранспортная система нуждается в модернизации. Поэтому неудивительно, что в последнее время активизировались разговоры о создании газового консорциума. Только вот кто примет в нем участие и на каких условиях – неизвестно. Украина обвиняет Евросоюз, что он не хочет участвовать в консорциуме, ЕС говорит, что украинские власти не делали никаких предложений, а Россия, в свою очередь, шантажирует нас, требуя выйти из Европейского энергетического сообщества. Кому достанется украинская ГТС – МинПром решил выяснить у экспертов.
Независимый эксперт Валентин Землянский отмечает, что последнее, к чему пришли стороны на переговорах, – это создание двустороннего российско-украинского консорциума с сохранением ГТС в собственности Украины. В то же время, по его мнению, сейчас сам проект находится в тупике, впрочем, как и газовые переговоры Украины и России в целом. "Когда продолжатся переговоры, и в каком русле они будут идти, спрогнозировать очень сложно", – сказал эксперт.
В.Землянский убежден, что консорциум нужен как Украине, так и России, обе стороны экономически в нем заинтересованы. Но переговоры на 80% политизированы, и создание консорциума упирается в политические вопросы, как то вступление Украины в Таможенный союз, сюда примешивается и фетишизация газотранспортной системы как некоего символа, национального достояния и гордости. То есть вопрос лежит совершенно не в экономической плоскости, поэтому процесс переговоров и тормозится.
Говоря о выгодах, которые Украина получит от создания консорциума, В.Землянский подчеркнул, что, прежде всего, страна получит гарантии транзита прокачки газа. Последние необходимы нам по той простой причине, что к магистральным газопроводам на сегодня подсоединен ряд областей, которые снабжаются газом. И, соответственно, снижение объемов – это падение снабжения этих регионов, промышленных предприятий в этих регионах и потребителей в целом. Также консорциум позволит рассчитывать на финансирование модернизации украинской ГТС, и, по словам эксперта, уже неважно, будет ли финансировать Россия или Евросоюз под гарантии России и Украины. Третья позиция касается ЕС – консорциум будет гарантировать то, что перебоев в транзите по украинскому направлению в зимний период не будет. "Это те три позиции в создании консорциума, которые репутационно интересны для Украины", – подытожил В.Землянский.
Директор Института энергетических исследований Дмитрий Марунич подчеркивает, что, кроме консорциума, пока не видно иных вариантов достижения компромисса с Россией о снижении цены на газ. Все прочие варианты, которые обсуждались, несут большую угрозу для Украины, в частности, вопрос полноценного вступления в Таможенный союз, который, по слухам, сейчас снят с повестки дня. Очевидно, что для действующего политического режима столь глубокая интеграция с Россией была бы не полезна, и это снижает возможность достижения компромисса с РФ.
По мнению эксперта, в теории лучше было бы создавать трехсторонний консорциум, но переговоры о нем с европейскими компаниями не начаты, и ни ЕС, ни Украина не готовы сделать первый шаг. "Ведь Еврокомиссия не может заставить компанию E.ON (крупнейшая немецкая энергокомпания – МинПром) или Eni (итальянская нефтяная и газовая компания), или какой-то иной субъект вести переговоры о создании консорциума, и поэтому получается замкнутый круг – все "за", но никто ничего не делает", – отметил Д.Марунич. По его словам, отсутствие консорциума грозит Украине тем, что государственный бюджет по итогам года может быть провален, так как высокие цены на российский газ представляют серьезную опасность макроэкономической стабильности страны. "В случае неповышения тарифов и отсутствия мощных зарубежных источников финансирования сложно будет закрыть дефицит бюджета. Поэтому создание трехстороннего консорциума – наиболее реалистичный шаг", – считает эксперт.
Комментируя недавнее заявление премьер-министра РФ Дмитрия Медведева о том, что Украина должна выйти из Европейского энергетического сообщества, Д.Марунич сказал, что формально Россия имеет право это требовать, так как Украина не может одновременно создавать консорциум и быть членом ЕЭС. "Но в наших реалиях все возможно – скорее всего, Украина останется членом ЕЭС и одновременно создаст СП между "Нафтогазом" и "Газпромом", – подчеркнул он. Или же, по мнению эксперта, в СП с украинской стороны может участвовать и другой субъект, например, "Укртрансгаз" или иная компания, имеющая доступ к ГТС. "Это будет лоббистская борьба среди чиновников. Когда мы увидим конкретный план реформирования "Нафтогаза", тогда и можно будет четко сделать вывод, кто же с украинской стороны будет потенциальным участником газового консорциума", – сказал директор Института энергетических исследований.
Также, по его словам, провести через парламент решение об изъятии ГТС из госсобственности будет очень сложно. Поэтому, с точки зрения эксперта, самый реалистичный вариант – сдача ГТС в аренду. "Конечно, "Газпром" хотел бы закрепить ГТС в собственности консорциума или СП, но это не так просто реализовать. К тому же и Президент, и правительство осознают риски экспансии "Газпрома", поэтому будут пытаться этого не допустить. Но им еще придется убедить "Газпром", который хочет законодательных гарантий, чтобы при смене власти в Украине газовое СП не было расторгнуто", – резюмировал Д.Марунич.
Заместитель директора НТЦ "Психея" Геннадий Рябцев напоминает, что, по сути, консорциум создан давно – еще с 2003 года функционирует предприятие, которое так называется. "Другое дело, что оно не работает и вряд ли заработает в ближайшее время, потому что нет заинтересованности целого ряда возможных его участников", – добавляет эксперт. В частности, Европейский союз пока не считает возможным участвовать в консорциуме, поскольку никаких конкретных предложений европейским структурам от украинских не поступало. Россияне же предлагают свою концепцию, в которой за Украиной закрепляется обслуживающая роль, и Украина в таком случае перестает быть субъектом правовых отношений, и не будет способна распоряжаться в полном объеме своей ГТС. "Переговоры стабильно ведутся, рабочие группы посещают и Москву, и Брюссель, но нет смысла создания еще одной структуры, которая вряд ли решит проблемы с транспортировкой газа. Поэтому политики вынуждены делать хорошую мину при плохой игре, поскольку обещали решить этот вопрос в ближайшее время", – отмечает Г.Рябцев.
Замдиректора Центра "Психея" считает, что требование Д.Медведева о выходе Украины из Европейского энергетического сообщества – это личное мнение премьер-министра соседнего государства, и оно никоим образом не должно влиять на национальные интересы Украины. Кроме того, уточняет эксперт, это было сказано в контексте и с намеком на то, что Украина не получает никаких преимуществ от членства в ЕЭС. "Каждый политик имеет право на собственное мнение, и Медведев не исключение. Но решать, в каком сообществе лучше состоять, – это дело украинского государства и украинского правительства", – подчеркнул Г.Рябцев.
