Украинский рынок природного газа словно вернулся на несколько месяцев назад. Нынешнее правительство, точно так же, как их предшественники, жалуется на завышенные цены на российский газ и ищет пути диверсификации импорта. Европа все так же отзывчива и готова помочь, однако реальные возможности для организации реверсных поставок газа по-прежнему остаются ограниченными.
Не забытое старое
Снижение цены на российский газ до 268,5 долл./тыс. куб. м, как и ожидалось, не пережило смены власти в Украине и поворота нового правительства на евроинтеграционный курс. С 1 апреля ситуация возвращается на прошлогодний уровень. По оценкам министра энергетики и угольной промышленности Юрия Продана, с начала нового квартала стоимость российского газа снова подскочит до 386-387 долл./тыс. куб. м.
При этом, как опасается премьер-министр Арсений Яценюк, есть вероятность, что цена окажется еще на 100 долл. выше из-за денонсацией Россией Харьковских соглашений от 2010 года. Но, пожалуй, она не слишком велика. Эти заявления укладываются в логику обмена взаимными угрозами между украинским и российским правительствами по поводу украинской собственности в Крыму и российской – в Украине, и, скорее всего, завершатся неким нулевым вариантом.
Впрочем, 386 долл./тыс. куб. м российского газа – это тоже много. При нынешних котировках на мировом рынке аммиака и карбамида эта цена разорительна для украинской химической промышленности. Снова резко возрастают убытки "Нафтогаза Украины", который вынужден использовать дорогостоящий импортный газ для снабжения теплоэлектроцентралей по искусственно заниженным ценам.
По оценкам Юрия Продана, объем таких поставок составляет около 8,2 млрд куб. м в год, хотя прежний Кабмин установил на прошлый год лимит для предприятий ТКЭ в размере 6,3 млрд куб. м. Так или иначе, украинские ТЭЦ платят за газ 1309,2 грн./тыс. куб. м, включая НДС, целевую надбавку и тарифы на транспортировку и распределение. При нынешнем курсе гривны это эквивалентно 120-130 долл./тыс. куб. м.
Естественно, что в такой ситуации у украинского правительства нет иного выхода, кроме как радикально поднимать тарифы на газ для населения и предприятий ТКЭ, что, по словам главы НАК "Нафтогаз Украины" Андрея Коболева, и произойдет с 1 мая. Но не менее актуальным становится и вопрос о диверсификации газового импорта. В прошлом году Украина смогла найти в Европе газ по менее высоким ценам, чем в России. И вопрос о возвращении к этой схеме в текущем году снова встает на повестку дня.
По данным Госкомстата Украины, в 2013 году отечественный импорт природного газа составил почти 28,0 млрд куб. м, из которых 25,84 млрд куб. м по средней цене 417,45 долл./тыс. куб. м пришлось на закупки в России, а 2,13 млрд куб. м по 401,32 долл./тыс. куб. м – на поставки из Польши и Венгрии. Всего по реверсным маршрутам в Украину поступило в прошлом году 7,6% газового импорта, а экономия средств составила 34,4 млн долл., или около 0,3% от общего объема платежей за газ на сумму более 11,8 млрд долл.
Однако в текущем году объемы закупок газа в Европе могут увеличиться. Пропускная способность реверсных газовых маршрутов по направлению из Польши достигает 4 млн куб. м в день, а из Венгрии – приближается к 10 млн куб. м. Таким образом, за год из этих стран может поступить до 5 млрд куб. м газа (или около 3 млрд, если начать поставки уже в апреле и постепенно наращивать их, выводя на полную мощность).
Кроме того, очень большие надежды возлагаются на Словакию. Именно в эту страну следует большая часть российского газа, идущего транзитом через территорию Украины. При этом словацкая газотранспортная система, как и украинская, в последние годы работает с недогрузкой, у нее есть свободные мощности. По оценкам различных экспертов, если построить перемычку, по которой газ из Словакии мог бы поступать обратно на территорию Украины, объем поставок по этому маршруту мог бы достигать 10 млрд куб. м в год, причем уже через 6-8 месяцев после начала прокладки трубопровода. На днях премьер-министр Арсений Яценюк заявил о том, что Украина может получать из стран ЕС в год 25 млрд куб. м газа, но это, пожалуй, маловероятно.
Идея предыдущего министра энергетики Эдуарда Ставицкого о создании газового хаба на базе отечественных газохранилищ полностью поддерживается его преемником. По словам Ю.Продана, западные компании могли бы хранить в них до 15 млрд куб. м природного газа, чтобы использовать эти резервы во время зимнего пика потребления. Причем реализовать эту возможность предлагается за счет использования схемы виртуального реверса, когда газ в реальности не покидает пределов Украины.
О полной поддержке Украины в деле диверсификации газового импорта неоднократно заявлял еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер. Он вообще является ярым сторонником создания единого европейского газового рынка и поэтому всячески поощряет идею закачки в украинские газохранилища газа из Европы. Кроме того, считается, что Европейская комиссия сыграла немалую роль в заключении соглашения о реверсных поставках в Украину из Словакии, которая долгое время возражала против подобной схемы, не желая нарушать выгодного для себя контракта с "Газпромом".
Наконец, вспомнил Юрий Продан и еще об одном проекте бывших властей. По его словам, Украина может снова поставить на повестку дня вопрос о строительстве плавучего терминала для приемки сжиженного природного газа (LNG). При этом, как сообщал министр энергетики и угольной промышленности, этот бизнес может быть полностью отдан американским компаниям в расчете, что им легче будет договориться с Турцией о пропуске танкеров-газовозов через Босфор. Украине такой договоренности, как известно, достичь не удалось, что и стало одной из причин закрытия проекта.
Итак, судя по всему, Украина имеет достаточно широкие возможности для диверсификации газового импорта. Однако проблема заключается в том, что, как и в прошлом году, она может воспользоваться ими лишь в достаточно ограниченных масштабах.
Газ есть… и газа нет
При любом разговоре о реверсных поставках всегда возникает вопрос: а откуда взялся тот самый газ, что в прошлом году поступал в Украину из Венгрии и Польши? Ни Венгрия, ни соседние с ней Словакия и Австрия природный газ не добывают. В Польше собственная добыча покрывает порядка 30% национальных потребностей, так что баланс приходится поддерживать за счет импорта. При этом от закупок норвежского газа польские компании отказались еще в прошлом десятилетии из-за его дороговизны, а строительство собственного терминала для приемки LNG обернулось конфузом. Контракт с поставщиком из Катара был составлен на таких условиях, что катарский газ оказался для поляков более чем в полтора раза дороже российского.
Вот и получается, что Украина в прошлом году получала из Европы тот же российский газ. Точнее, его сверхлимитные излишки, приобретаемые западными компаниями в соответствии с принципом "бери или плати". Именно по этой причине стоимость данного газа оказалась сравнительно низкой даже с учетом затрат на доставку и накрутки посредников. Правда, и объемы поставок, по оценкам независимого эксперта Валентина Землянского, были ограниченными. Кстати, осуществлять их можно в основном в теплое время года. Зимой объем избыточного газа в Европе сокращается практически до нуля, да и цены на спотовом рынке идут вверх.
Сохранится ли подобная ситуация в текущем году? С одной стороны, потребление газа в Евросоюзе сокращается. Прежде всего – в электроэнергетике, где газовые энергоблоки оказываются неконкурентоспособными по сравнению с угольными, с одной стороны, и субсидируемыми ветряными и солнечными установками, с другой. Из-за этого "Газпром" идет на уступки крупным клиентам, в частности, соглашаясь на снижение цен, что делает потенциально выгодными операции по перепродаже российского газа в Украину.
Однако в середине марта агентство Reuters сообщало со ссылкой на анонимные источники в "Газпроме" о том, что российская компания, идя навстречу своим клиентам, готова смягчить условие "бери или плати" в контрактах или вовсе отказаться от него. Сам "Газпром" это, правда, не подтверждает, но если это так, то излишки российского газа на восточноевропейском рынке могут радикально сократиться. Другого же газа в регионе пока просто нет и как минимум до 2018 года (начала поставок Азербайджанского газа в Европу) не будет. Это доказывает, в частности, провал проекта LNG-терминала в Хорватии. После кратковременного повышения интереса к нему осенью прошлого года данный проект, о заинтересованности в реализации которого заявляла Украина, вернулся в прежнее летаргическое состояние.
Конечно, никто не мешает любой европейской компании закупить хоть 10 млрд куб. м лишнего газа у "Газпрома" и потом продать его Украине, воспользовавшись реверсным словацким маршрутом. Но тут возникает другой вопрос – о цене. Как недавно заявил премьер-министр Словакии Роберт Фицо, Евросоюз может поддержать Украину, но не должен за это платить. "Мы готовы помочь, но каждая помощь имеет свои границы и экономически лимитирована", – сказал, в частности, словацкий премьер.
Сейчас стоимость природного газа на европейских биржах составляет около 310 долл./тыс. куб. м, что дает порядка 380 долл. на украинской границе. Так что особого ценового выигрыша благодаря реверсным закупкам не предвидится. Впрочем, на это можно возразить, что сейчас дело отнюдь не в затратах, а в самой возможности максимально сократить закупки в России. Но здесь опять приходится возвращаться к чисто техническим вопросам.
Газотранспортная система Украины предназначена для того, чтобы получать газ из России на восточной границе и перекачивать его на запад, по пути используя часть ресурса для нужд украинских потребителей. Как выяснилось еще в прошлом году, технической возможности организовать поступление газа из Европы в центр и на восток Украины просто не существует. Приобретенный в Европе газ можно использовать главным образом для заполнения хранилищ на Западной Украине. Покупавшие его частные компании реально получали российский газ по методу замещения.
Таким образом, чтобы осуществлять крупномасштабные реверсные поставки газа из Европы в Киев или на восток Украины, необходимо использовать в реверсном режиме саму ГТС Украины, как это было зимой 2009 года. Но против подобного варианта будет возражать Евросоюз. Как подчеркивали и Гюнтер Эттингер, и Роберт Фицо, для ЕС приоритетными остаются гарантированные и безопасные поставки российского газа в Европу транзитом через территорию Украины. И помощь, которую обещал Юрию Продану еврокомиссар по энергетике, касается прежде всего модернизации ГТС, то есть обеспечения данного транзита.
Фактически единственным способом организовать крупные закупки газа в Европе для Украины является так называемый виртуальный реверс. В соответствии с этой схемой европейская компания приобретает российский газ, официально проводит его через границу, но передает его украинскому покупателю на территории Украины. Такой метод, например, используется в Польше.
Однако для того, чтобы запустить виртуальный реверс в наших условиях, требуется либо согласие "Газпрома", либо преобразование "Укртрансгаза" в обособленную компанию, функционирующую на основе "третьего пакета" европейского законодательства о либерализации газового рынка. Но такая реорганизация, очевидно, нарушает транзитный контракт с "Газпромом", действующий до 2019 года. Полностью же разрывать отношения с российской газовой монополией украинские власти не решаются. И, судя по всему, правильно делают, ведь заменить российский газ Украине пока нечем.
Виктор Тарнавский
