На фоне ратификации соглашения об ассоциации с ЕС и принятия закона об особом статусе для Донбасса одно важное событие минувшей недели прошло практически незамеченным. Между тем его значение вполне сопоставимо с этими историческими решениями Верховной Рады.
Речь идет о срыве бюджетного процесса. Правительство грубо нарушило бюджетное законодательство и не внесло проект госбюджета на следующий год до 15 сентября на рассмотрение ВР. Справедливости ради надо отметить, что и год назад тогдашний премьер Николай Азаров откровенно завалил бюджетный процесс. Напомним, 15 сентября он якобы внес законопроект в секретариат ВР, где ему был присвоен регистрационный номер – и в тот же день отозвал его для доработки. А в действительности документ поступил на рассмотрение к депутатам лишь во второй половине декабря. Но тогда маневры Николая Яновича объяснялись просто – все упиралось в один единственный вопрос, удастся или нет договориться о снижении цен на российский газ.
Сейчас, на первый взгляд, причины для затягивания и срыва бюджетного процесса отсутствуют. Правительство ориентируется главным образом на финансирование расходов за счет кредита от Международного валютного фонда, который уже дал согласие предоставить третий и четвертый транш одним пакетом в конце нынешнего года. Это хорошая новость для украинского Минфина. Кроме того, с газовым вопросом тоже все ясно: как и ожидалось, никакого полноценного реверса из Европы в качестве альтернативы поставкам из РФ организовать не удалось, июньские заявления на эту тему со стороны премьера Арсения Яценюка и министра энергетики Юрия Продана оказались разговорами в пользу бедных. А денег на оплату долга "Газпрому" за минувший отопительный сезон в сумме 5,3 млрд долл. нет и не предвидится. Поэтому вентиль трубы со стороны РФ остается наглухо перекрытым.
И нет ответа на вопрос, где взять недостающий ресурс газа, необходимый для прохождения приближающегося отопительного сезона. Но это уже будет проблема граждан, которых нынешняя власть готовится заморозить в собственных жилищах. А принимать госбюджет это не мешает. По крайней мере, разработать его и рассмотреть в первом чтении. Но даже этого сделано не было. Что характерно, решения менялись очень быстро, как кадры в калейдоскопе. Так, еще 10 сентября на расширенном заседании Кабинета министров сообщается, что проект госбюджета-2015 будет внесен в Верховную Раду в установленные сроки, до 15 сентября. При этом было многозначительно сказано, что этот бюджет не лучший, зато честный и справедливый.
В том, что справедливость нынешняя власть понимает весьма своеобразно, граждане уже не раз имели возможность убедиться. К примеру, Кабмин в марте пролонгировал льготы по уплате НДС для зернотрейдеров, занимающих верхние строчки в рейтингах самых богатых украинцев. Состояние этих людей деловые СМИ оценивают в миллиарды долларов. При этом для финансирования АТО на Донбассе по инициативе Кабмина в июле вводится военный сбор в размере 1,5%, который собирается со всех граждан, значительная часть которых находится за чертой бедности. И подобные примеры можно продолжать. Но суть не в этом. А в том, что проект госбюджета наверняка нафарширован подобными новациями для малоимущих и приятными подарками для представителей крупного бизнеса, приближенных к нынешней власти.
Но уже 15 сентября все вдруг резко меняется. Теперь уже говорится, что проект госбюджета в Верховную Раду не будет вноситься до тех пор, пока депутаты не примут пакет законов об экономических реформах. Теперь все запутывается окончательно. И дело не только в том, что правительство не имеет права ставить ультиматумы парламенту: его дело представить проект госбюджета, этого от него требует закон. Дело в том, что тогда же, 10 сентября, объявлялось, что до сих пор правительство не проводило реформ в экономике, потому как в стране идет война. И по этой же причине не будет их проводить в дальнейшем. Конечно, тут опять невольно вспоминается предыдущий премьер, которому в проведении экономических реформ постоянно мешали: а) попередники; б) оппозиция; в) мировой кризис. И становится понятно, что Евромайдан изменил только фамилии руководителей государства, но не саму порочную суть украинской власти.
Но вот менее через неделю происходит разворот на 180° и следует заявление о реформах. Что же произошло за это время? Из значимых событий в публичной плоскости только традиционный форум "Ялтинская европейская стратегия" Виктора Пинчука, который в этом году прошел в Киеве. На нем 13 сентября опять прозвучали тезисы о невозможности экономических реформ во время войны перед влиятельными представителями политических и деловых кругов Запада. По свидетельству журналистов, присутствовавших в зале, аудитория очень прохладно отреагировала на выступление украинского премьера. По вполне понятным причинам. Да, с ним можно согласиться в том, что невозможно привлечь инвестиции в страну, на части территории которой ведутся полномасштабные боевые действия с применением танков, авиации и систем залпового огня "Град".
Но точно также очевидно, что, несмотря на это, налоги в стране продолжают собирать. И ничего не мешает начать собирать их по-новому. Без откатов на возврате НДС и преференций для своих, например. Война не мешает очистить судебную систему от взяточничества и сделать так, чтобы суды стали юридическим гарантом прав собственности инвесторов и инструментом регулирования правовых отношений между хозсубъектами, а не источником личного обогащения судей. И так далее. А без этого рассчитывать на привлечение инвестиций не приходится даже после окончания войны. Все это прекрасно понимают те, кто был на форуме YES 13 сентября. Кроме того, они исходят из того, что украинский рынок на 45 млн потребителей является потенциально привлекательным для западных компаний, но…
Их работе препятствует: п.1 высокая степень коррумпированности местного государственного механизма и п.2 бедность населения (читай – низкая покупательная способность). Последняя является прямым следствием п.1. Поэтому не исключено, что свое мнение о невозможности реформ в военное время власть резко поменяла после общения с политиками и бизнесменами США и ЕС. Как уже отмечалось выше, сводить концы с концами в госбюджете его правительство может исключительно благодаря МВФ, Всемирному банку и другим западным кредиторам. Так что прислушиваться к их пожеланиям, мягко говоря, приходится. И это спутало все планы, ведь бюджетные и налоговые новации требуют совершенно нового документа, который еще только предстоит разработать. А пока его нет. Вопреки утверждениям Кабмина, иначе его внесли бы в парламент, как и положено. Ну, а теперь о сути реформ.
По правде говоря, все это со стороны Кабмина выглядит как чистейшей воды авантюра. Судите сами: 15 сентября внезапно объявляется, что 16 сентября депутаты должны принять целый пакет законопроектов по изменениям в бюджетное и налоговое законодательство. То есть на ознакомление с инициативами правительства у них остается одна ночь. И это в той сфере, где перенос одной запятой в предложении может означать миллиарды гривен в ту или иную сторону: в госбюджет или мимо него. В нагрузку к тому, что на 16 сентября предстояло изучить законопроект об особом статусе Донбасса, тоже появившийся в последний момент. Одним словом, не похоже, что кто-то в правительстве действительно рассчитывал на результативное голосование по данному вопросу.
Скорее, ему нужно было создать себе некое алиби в диалоге с представителями западных бизнес-кругов. Вот, смотрите, прогрессивная власть внесла пакет реформ в парламент, но депутаты-вредители препятствуют движению экономики к светлому будущему. Потому как из конкретных идей озвучили только одну: уменьшение единого социального взноса. Предложение это весьма неоднозначное. Нет сомнений, что его поддержит бизнес. Но приведет ли оно к легализации зарплат и детенизации экономики в целом, как того якобы хочет нынешний Кабмин – большой вопрос. Как отмечал ранее в одном из интервью совладелец ПАО "Мироновский хлебопродукт" Юрий Косюк, проблема не в уровне налогов, а в том, чтобы все платили их одинаково. А это пока не получается сделать. Особенно в отношении такого известного патриота Украины, как совладелец бизнес-группы "Приват" Игорь Коломойский.
Напомним, еще в июне Ю.Продану как министру энергетики было поручено обеспечить уплату дивидендов из чистой прибыли за прошлые годы от подконтрольного И.Коломойскому ПАО "Укрнафта", в котором у государства имеется 50%+1 акция. Между тем уже заканчивается сентябрь, а о созыве собрания акционеров компании, которое должно утвердить соответствующее решение, до сих пор ничего не слышно. Более того, "Укрнафта" еще и перестала платить в бюджет ежемесячные отчисления за недропользование. Долг за август составил свыше 500 млн грн. и по итогам сентября удвоится, сообщил глава Государственной фискальной службы Украины Игорь Белоус. Ситуация складывается более чем любопытная в контексте того, что на 2015 взимание военного сбора с граждан для финансирования армии может быть продолжено. А оно вводилось временно, до конца нынешнего года.
И становится все более очевидно, что нынешний Кабмин с этой ситуацией откровенно не справляется. Несмотря на то, что, по данным СМИ, ведет торги с Президентом, чтобы остаться премьером и после предстоящих 26 октября внеочередных парламентских выборов. Действительно, какие могут быть реформы, если даже заставить олигарха, не устающего декларировать свой патриотизм, заплатить в госбюджет Украины обязательные отчисления нынешняя власть не в состоянии? Тем временем волонтеры призывают граждан сдавать деньги на ремонт военной техники и на снаряжение для бойцов АТО. И мало кто задается вопросом, почему это делается за счет частных пожертвований. И куда же в таком случае идут 7,1 и 11,04 млрд грн., дополнительно выделенные Верховной Радой в марте и июле на военные расходы…
Игорь Воронцов
