Металлурги и металлоломщики предложили власти план по выводу ломосбора из тени. Однако в парламенте придерживаются противоволожной точки зрения – в Верховной Раде появился проект налоговой реформы, предусматривающий возвращение уплаты НДФЛ за сданный лом черных и цветных металлов.
Гармонизация налогового законодательства – одна из немногих публичных сфер, где сегодня совпадают интересы металлургов и представителей металлоломного бизнеса Украины. В октябре объединение "Металлургпром" и Украинская ассоциация вторичных металлов ("УАВтормет") обратились к премьер-министру страны Арсению Яценюку с совместным письмом. Президент "Металлургпрома" Александр Каленков и глава "УАВтормета" Василий Гуреев попросили премьера посодействовать в решении проблематики ломозаготовительной отрасли, связанной с обложением налогом на добавленную стоимость и налогом на доходы физлиц. В Федерации металлургов Украины, по словам ее главы Сергея Беленького, эти инициативы также полностью поддерживают.
В режиме пролонгации
В случае с налогом на добавленную стоимость (НДС) авторы обращения предлагают отменить его взимание применительно к операциям с металлоломом на постоянной основе. Дело в том, что в последние годы освобождение от уплаты НДС при таких операциях предоставлялось временно – на четко прописанный в законодательстве срок. Впервые подобный подход был применен в 2007 и 2008 годах, после чего действие соответствующей нормы продлевалось на последующие периоды. Последнюю по времени пролонгацию осуществили Законом № 71-VIII в декабре 2014 года на срок до 1 января 2017 года.
Пролонгируемый статус льготы представителей металлоломного бизнеса не устраивает по нескольким соображениям. Заместитель директора ГП "Укрпромвнешэкспертиза" Юрий Добровольский говорит, что каждое продление режима освобождения от обложения НДС сопровождалось бюрократической волокитой. Это добавляло немало головной боли операторам из сферы ломозаготовки. Случались и процедурные накладки в связи с несвоевременным выходом подзаконных актов Кабмина, необходимых для реализации нормы о невзимании НДС. Генеральный директор металлоломной фирмы "Укрметко Лтд" Валентин Макаренко говорит, что по этой причине в первые два месяца 2015 года ломозаготовительные предприятия сталкивались с серьезными проблемами со стороны фискальных органов.
Временный характер освобождения от НДС не дает гарантий того, что последующая пролонгация соответствующего положения законодательства все же состоится. Это не позволяет уверенно планировать инвестиционные и бизнес-процессы в металлоломном бизнесе на средне- и долгосрочную перспективу, отмечает В. Макаренко. Возможное возобновление общего порядка начисления и взимания НДС по операциям с ломом невыгодно и металлургам. Прежде всего из-за последующего за этим удорожания металлолома, потребляемого на метпредприятиях в качестве сырья.
Если для ломозаготовительной отрасли НДС реанимируют, то работающие по-белому трейдеры вынуждены будут поднять цены для меткомбинатов-потребителей на 20%, указывает Ю.Добровольский. Начисление налога на добавленную стоимость обусловит увеличение цены металлолома. А это приведет к соответствующей нагрузке на себестоимость продукции метпредприятий, аргументируют в свою очередь авторы письма к премьеру. По их данным, доля металлолома в себестоимости проката составляет порядка 10%. С учетом жесткой ценовой конкуренции на внешних рынках металлопродукции увеличение себестоимости стали за счет налогового удорожания лома крайне нежелательно для металлургов.
Бюджетный момент в письме металлургического и металлоломного объединений также учтен. Напоминается, в частности, что начисление НДС в свое время стало источником для финансовых злоупотреблений и криминальных схем по возмещению этого налога при экспорте металлолома. И отмечается, что главной целью освобождения от обложения НДС было существенное сокращение сумм бюджетного возмещения экспортерам лома и металлургическим предприятиям. При возобновлении НДС-взимания возмещение при экспорте металлопродукции только за счет металлолома в среднем ежемесячно составит не менее 140 млн грн. Это 16% от заявляемого к возмещению налога за месяц, подсчитали в ассоциациях. И резюмировали: "Считаем целесообразным отменить навсегда начисление НДС на операции с металлоломом".
Налог с тенью
Ситуация с налогом на доходы физлиц (НДФЛ) выглядит куда более запутанной. Налоговый кодекс Украины (НКУ) с 1 января 2013 года в целом не предусматривает обложение этим налогом при сдаче лома черных металлов. Соответствующие изменения в НКУ были внесены Законом №5083-VI от 5 июля 2012 года. Но в данном случае, по выражению В.Макаренко, не обошлось без казуистики. Из статьи 164 НКУ "База налогообложения" понятие "лом черных металлов" исключили, а в статью 165 "Доходы, которые не включаются в расчет общего месячного (годового) налогооблагаемого дохода" по непонятным причинам не внесли.
На практике означенная несогласованность статей Налогового кодекса играет на руку фискальным органам, которые трактуют законодательство в пользу начисления и взимания налога. "НДФЛ при сдаче лома черных металлов – придуманный повод, позволяющий налоговикам создавать проблемы в деятельности ломозаготовительных компаний", – возмущается руководитель "Укрметко Лтд".
Сам по себе данный налог явно неэффективен в части поступлений в бюджет. Еще два года назад в Украинской ассоциации вторичных металлов озвучивали такие доводы, определяющие необходимость отказа от него. В I квартале 2011 года размер начисленного НДФЛ за сданный лом черных металлов составил 20 тыс. грн., в I квартале 2010 года – 22 тыс. грн. В нынешнем письме "УАВтормета" и "Металлургпрома" к главе правительства приводятся те же цифры. Для отрасли с объемом заготовки лома в 7,6 млн тонн в 2011 году эти платежи попросту ничтожны.
За мизерными цифрами поступлений стоит теневая специфика украинского рынка лома черных металлов. "Ломовики нередко работают по серым схемам. У них есть возможность избегать обложения по этому налогу, что они и делают", – отмечает Ю. Добровольский. На низовых звеньях рынка – при первичной скупке металлолома у населения – практикуется оплата материала наличными без какого-либо документарного сопровождения. Соответственно, работа металлоломного рынка в серой зоне привела и к процветанию различных обнальных контор.
А необходимость уплаты НДФЛ еще больше закрепляет рынок в тени. Физлицам-сборщикам лома легче сдать его нелегально работающему приемщику, чем проходить процедуру оформления сделки и отчетности с уплатой НДФЛ. Однозначно проведенная через НКУ отмена этого налога понизит привлекательность продажи лома серым приемщикам. В выигрыше окажутся легально работающие ломозаготовители, чья деятельность приносит деньги в казну страны.
Примечательно, что сдача физлицами лома цветных металлов, согласно НКУ, освобождена от уплаты НДФЛ. В металлоломной и металлургической ассоциациях усматривают противоречие в том, что по отраслевым законам лом черных и цветных металлов подпадает под одинаковые требования, а вот в Налоговом кодексе эти виды отходов отнесены к различным категориям. "Именно необходимость гармонизировать законодательство в вопросе заготовки всех видов вторичного сырья от населения, избавиться от декларативных норм, которые бюджету на практике ничего не дают, но делают законодательство менее последовательным и отдаленным от жизненных реалий, и является главной целью обращения", – указывается в письме глав "УАВтормета" и "Металлургпрома" к премьеру.
Не менее примечательно и то, что пока в профильных ассоциациях просят Арсения Яценюка поддержать свои инициативы, в парламенте реализуют кардинально другую точку зрения на налоговые проблемы ломозаготовителей. 26 октября в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №3357 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно налоговой либерализации". Инициаторами документа значатся более ста нардепов из разных фракций, один из его соавторов – Нина Южанина, глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики. Законопроект прямо вносит в базу обложения НДФЛ доходы от сдачи лома как черных, так и цветных металлов. Таким образом, отмеченная выше несогласованность норм НКУ устраняется, но в интересах фискалов.
В случае принятия этой нормы налоговая либерализация металлоломной отрасли Украины точно не светит. Более того, по мнению экспертов, это еще больше загонит в тень металлоломный бизнес, а также снизит объемы ломосбора в Украине, который в текущем году составит всего немногим более 4 млн тонн.
В то же время отмена начисления НДФЛ на сданный лом, окончательное освобождение от начислениея НДС, а также ряд таких дерегуляционных мер, как упрощение требований по оформлению приемо-сдаточных документов и минимизация техтребований к металлоломщикам, способны в течение нескольких лет создать в Украине современную отрасль переработки отходов и производства из них вторичных ресурсов. В конечном итоге от этого выиграют все, в том числе и государство, поскольку выход из тени означает непосредственное увеличение доходов госбюджета.
Василий Январев
