Юлия Тимошенко пообещала после президентских выборов создать СЭЗ и ТПР, которые сама же благополучно прикрыла в 2005 году. Льготные инвестиционные зоны действительно нужны экономике в настоящий кризисный момент, однако очень сомнительно, что их возможно возродить силами действующего правительства.
Незадолго перед вторым туром выборов руководство Министерства экономики презентовало проект закона "О территориях перспективного развития (ТПР)". По словам министра Богдана Данилишина, принятие закона усилит привлекательность депрессивных территорий для инвесторов, для чего предложено создавать в каждой ТПР "точечную" таможенную зону со специальным режимом. При этом Кабмин должен устанавливать основные направления экономической деятельности в пределах ТПР, инвестиционные направления, перечень товаров, ввозимых в нее. Как отмечает министр, такие преференции вполне отвечают требованиям ВТО, а также положениям международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, установленных в Киото в 1999 г. Закон исключит возможность недобросовестной конкуренции, инвесторы будут освобождаться от налога на прибыль на 10 лет с момента первой экспортной операции.
Слова и дела
Идея вполне здравая. Однако уже само то, что она исходит от Кабмина Юлии Тимошенко, не может не вызывать подозрений. Прекрасно известно, чего стоят инициативы этого Кабмина, да еще и предвыборные. Достаточно вспомнить прозвучавшее осенью предложение с государственной помощью снабжать сырьевыми активами металлургические холдинги, необеспеченные собственным сырьем. А после первого тура выборов "тигрюля" и не такого наговорила. Например, пообещала после электоральной победы заняться не чем-нибудь, а… программой модернизации страны. Вот так: ни больше, ни меньше. Подумаешь, мелкие частности вроде промышленности, бюджета. Начинать ведь надо сразу с модернизации всей страны, а там, глядишь, и все остальное наладится…
Вот только очень похоже, что за предвыборной фразой не кроется ничего, кроме демагогии. Достаточно вспомнить вполне успешно действовавший закон о свободных экономических зонах (СЭЗ) и территориях приоритетного развития, который был подавлен и отменен именно после прихода в Кабмин Юлии Владимировны в 2005 году. Тогда Ю.Тимошенко заявляла, что механизм СЭЗ-ТПР коррупционен, и весь бизнес должен работать в равных условиях, без преференций. А тогдашний глава Минфина Виктор Пинзеник вообще говорил, что работу СЭЗ можно возобновить только в случае, если их территорию обнести забором с колючей проволокой и вышками по углам. Что называется, каждый о своем…
Теперь же, когда было нужно махнуть подачкой перед промышленниками, об этих аббревиатурах вспомнили, поменяв расшифровку одной из них и "изобретя велосипед", назвав связанный комплекс вопросов "планом развития депрессивных регионов". Хотя все давно уже названо и совершенно реально работало. Так, в 1999-2004 гг. в Украине было создано 11 СЭЗ, а на 72 территориях 9 регионов действовал специальный режим инвестиционной деятельности, сообщают нам в центре "Укрпромзовнишекспертиза". Льготные зоны возникли примерно одновременно с известным экономическим экспериментом в ГМК страны (1999-2002 гг.), который позволил отрасли выйти из тогдашнего кризиса.
Премьер в 2009 г. предложила давать депрессивным населенным пунктам специальный налоговый статус, хотя в Украине уже и так действует закон о стимулировании развития депрессивных регионов посредством механизма дополнительного финансирования. Согласно этому документу, поддержка таковых регионов должна составлять не менее 0,2% доходной части госбюджета. Однако за время действия закона ни одному (!) населенному пункту так и не был присвоен статус депрессивного. Вот такая эффективность, вот такой Кабмин. При этом, когда парламент летом 2008 г. принял изменения в рассматриваемый закон, призванные упростить "наделение" депрессивным статусом, Юлия Владимировна тут же выступила против! Возникает логичный вопрос, какого прогресса в инвестициях можно достичь с такими "командирами"?
Польза очевидна
А сейчас стоит немного подробнее остановиться на результатах работы СЭЗ-ТПР за "пятилетку" существования. За время действия закона в СЭЗ и ТПР в Донецкую, Закарпатскую, Львовскую и Харьковскую области пришло более 85% всех инвестиций, привлеченных за эти годы в страну, создано и сохранено 85 тыс. рабочих мест. Как можно заметить, дело не только и не столько в Донбассе, хотя он начал привлекать инвестиции в льготные зоны одним из первых. В период работы льготных территорий на них стартовало не менее 770 инвестпроектов примерно на 6,7 млрд долл., в том числе в ТПР – 556, в СЭЗ – 212. Наибольшая доля в освоенных инвестициях приходится на оборудование – 5,2 млрд грн. (53,1%), денежные средства – 1,5 млрд грн. (15,3%), сырье и материалы – 0,87 млрд грн. (8,9%). Акцентируем, это не сегодняшние, а еще "допомаранчевые" гривны, когда даже в столице неплохой зарплатой считались 3000-4000 грн.
Да, не все зоны работали одинаково. Например, высокопоставленные источники МинПрома в Минэкономики обращают внимание, что в СЭЗ "Азов", "Николаев", а также ТПР Черниговской области вообще не удавалось привлечь иностранные инвестиции. Но в остальном дела шли достаточно неплохо. Например, именно на базе СЭЗ "Закарпатье" возник ряд производств, сегодня играющих в стране заметную роль, например, завод "Еврокар", ставший одним из крупнейших отечественных сборщиков авто. И, конечно же, льготные зоны помогли подняться из постперестроечного провала ГМК страны, констатируют в центре "Держзовнишинформ" (ДЗИ).
Что касается глобального опыта, то сегодня в мире работают тысячи СЭЗ и ТПР (в том или ином виде: зоны совместного предпринимательства, особые экономические районы, зоны внешней торговли, промышленно-предпринимательские, сервисные зоны, зоны развития экспорта, технологические парки, технополисы, свободные таможенные зоны и т. д.). Цель одна: упрощение условий бизнеса для притока инвестиций.
Все эти формирования можно разделить на два основных типа. Первый, экспортно-производственный, преследует цель обеспечить достаточные темпы "догоняющего" экономического развития, и распространен в развивающихся странах. Второй, научно-технологический, включает технополисы, технопарки, научно-технические зоны, создаваемые в поддержку развитой экономики. Например, в Нидерландах и Германии действует примерно по 50 технополисов, в Великобритании – 25 зон и технопарков, в Японии – около 20 научно-технических зон. Так, впечатляющие экономические успехи Китая связаны с развитием пяти особых экономических районов, созданных в 80 гг. В 1990 г. к этим районам присоединилось также 14 городов со статусом открытых приморских территорий.
В ДЗИ резюмируют: с кризисом привлечение инвестиций стало особенно острой задачей. И в таких условиях низводить СЭЗ-ТПР до рядовой предвыборной приманки просто недопустимо.
Ключевые лоббисты
Неудивительно, что после отмены льготных зон все компании и силы, работавшие в них, начали борьбу за восстановление. Так, Виктор Янукович, будучи и в оппозиции, а затем "у руля" Кабмина, как влиятельный лоббист боролся за возрождение СЭЗ-ТПР. А председатель Донецкого облсовета Анатолий Близнюк подтвердил нам: в области готово к запуску порядка 400 инвестпроектов, и нужна лишь воля центральных властей. По его словам, не только Донбасс, но вся страна должна стать зоной приоритетного развития!
Если "регионалам" удастся удержать победу в нынешних выборах, то, скорее всего, льготные зоны вернутся. Вероятно, уже вскоре после полного завершения "околовыборных" процессов и утверждения нового правительства будет принят закон о СЭЗ и ТПР.
Народный депутат от Партии регионов Николай Азаров отмечает: поствыборный Кабмин снова столкнется с необходимостью: 1) навести порядок в государственных и корпоративных финансах; 2) в срочном порядке привлечь, заманить, затащить в страну инвестиции. Любой ценой. Ни долги, ни бесконечные займы, а именно инвестиции в промышленность, в инфраструктуру, в услуги и т. п. Даже Евро-2012 до сих пор (!) едва финансировалось. И действовать нужно срочно: каждый месяц промедления с реальными комплексными антикризисными мерами грозит дополнительными годами стагнации. "Каждая копейка должна идти в дело, – уверен Н.Азаров. – На первом этапе реальной борьбы с кризисом должно быть принципиально и сознательно снижено налоговое давление, должна поощряться деловая активность и инновационно-инвестиционное развитие. Надо развивать и СЭЗ, и ТПР, и технопарки, и любые иные формы привлечения инвесторов. Пусть только они идут. К примеру, в Одессе сегодня есть все условия для создания большого технопарка крупнейшего логистического центра". Также возможно возвращение к разрабатывавшемуся в 2004 г. масштабному проекту создания транспортного коридора "Черноморье-Балтика" и др.
Как показывает практика, одними лишь красивыми слоганами не ликвидировать тех ограничений, которые препятствуют сегодня стабилизации экономики. Выборы прошли, и уже незачем агитировать "за" или "против" того или иного кандидата. Боже упаси. Но дела говорят сами за себя.
Максим Полевой
