Минтранссвязи хлопнуло дверью перед горно-металлургическим комплексом и химиками: с 1 апреля министерство намерено поэтапно существенно повышать тарифы на грузовые железнодорожные перевозки. Такие правительственные действия означают конец действия меморандума взаимопонимания между Кабмином и ГМК, который был заключен в 2008 году.
До последнего момента у украинских металлургов была надежда на то, что правительство продлит с ними данное соглашение на второй квартал текущего года. Ведь ранее Министерство промышленной политики Украины обмолвилось о том, что предложит это сделать Кабинету министров. Льготы для отечественных предприятий продлевались ежеквартально с момента признания украинскими властями мирового финансового кризиса, а точнее – с ноября 2008 года. Эти льготы представляют собой мораторий на повышение цен и тарифов на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки.
"Обращаться о продлении меморандума еще на один квартал сегодня, наверно, не очень можно, но мы будем обращаться", – заявил заместитель министра промполитики Сергей Грищенко. Если все же во втором квартале этого года не удастся закрепить мораторий на повышение тарифов на энергоносители, считает С.Грищенко, то нужно хотя бы сохранить мораторий на повышение тарифов на транспортные перевозки.
Но Юлия Тимошенко, похоже, поставила крест и на этих надеждах. В частности, она заявила, что отечественные предприятия ГМК вышли едва ли не на докризисные объемы производства. Более того, всю заслугу в этом она присвоила действующему правительству. "На очень серьезные результаты, стабилизацию своей работы, рост производства вышел ГМК, и мы уже чувствуем сегодня становление ГМК, возвращение его к тем объемам производства, которые были до кризиса. И именно поэтому мы можем констатировать, что все антикризисные программы, которые принимались правительством, дали свои результаты", – сказала Ю.Тимошенко.
И, чтобы придать словам премьер-министра более существенный вес, глава Комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Верховной Рады Наталья Королевская подчеркнула, что продлевать меморандум после первого квартала нецелесообразно. Н.Королевская, которая, по сути, является "устами" Тимошенко, считает, что тактические правительственные меры 2009 года по поддержке химиков и металлургов эффективно сработали. "Однако сегодня посткризисная экономика нуждается в стратегических мерах", – заявила Королевская, давая понять, что меморандум в дальнейшем не будет продлен.
Действительно, предприятия ГМК в январе-феврале текущего года по сравнению с соответствующим периодом провального прошлого года увеличили объемы производства по отдельным видам продукции. Наибольшего роста объемов, по предварительным данным Минпромполитики, удалось достичь в производстве железорудного концентрата (+40%), подготовленного ЖРС (+20%), чугуна (+15%), кокса (+14%), готового проката (+11%) и метизов (+9%). Поставки металлолома на метпредприятия увеличились на 17%. При этом производство трубной продукции сократилось еще на 2%.
Как видно, дела в ГМК действительно понемногу пошли на поправку. В целом настроения в отрасли сегодня большинство аналитиков склонны характеризовать как очень сдержанный оптимизм. Более того, НКРЭ, по словам начальника управления ценовой политики в электроэнергетике НКРЭ Ольги Осадчей, в марте сохранила тарифы на электроэнергию для химиков и металлургов на уровне октября 2008 года. Поэтому в марте потребители первого класса напряжения будут платить на уровне 42,21 коп/кВт•час, а второго класса – 56,24 коп/кВт•час (без НДС). Однако данный тариф будет действителен лишь в том случае, если предприятие не имеет долгов по электроэнергии.
Зато Министерство транспорта и связи Украины опубликовало очередной проект приказа о повышении тарифов на грузовые железнодорожные перевозки. В частности, с 1 апреля перевозки самого дорогого третьего тарифного класса (металлопродукции) станут дороже на 27%. А к концу года Укрзализныця планирует увеличить их на 37,7%. Таким образом, украинские железнодорожники планируют сравнять отечественные тарифы с российскими.
Укрзализныця объясняет повышение тарифов просто: цены на металлопродукцию по сравнению с прошлым годом выросли, поэтому новые тарифы ощутимо не ударят по карману металлургов. Однако здесь следует отметить, что рост промышленного производства в ГМК и химпроме во многом стал возможен только благодаря действующим железнодорожным тарифам.
Если тарифы металлургов, горняков и химиков таки повысят, то продукция многих предприятий снова станет неконкурентоспособной на внешних рынках, что приведет к значительному снижению объемов перевозок той же Укрзализныцей и, как следствие, сокращению доходов железнодорожников. Ведь именно благодаря низким тарифам на продукцию и услуги госмонополий отечественные металлурги и химики получили возможность конкурировать, а иногда даже и демпинговать за рубежом. Ведь именно за счет ценового демпинга отдельные виды продукции украинских предприятий, которые зачастую уступали в качестве иностранному товару, нашли своих потребителей, в результате чего в Украине существенно выросли объемы экспорта.
Следует также отметить, что правительство слишком преувеличило свои заслуги в успехах металлургов. В то время как Кабмин предоставил льготы промышленникам, что в условиях кризиса сделали правительства практически всех стран, объемы невозвращенного НДС металлургам Украины значительно выросли.
Участники рынка не раз жаловались на то, что долг правительства по НДС растет с каждым месяцем. К примеру, "ArcelorMittal Кривой Рог", со слов гендиректора комбината Жана Жуэ, уже субсидировал госбюджет на сумму около 3 млрд грн. Речь идет, уточнил гендиректор АМКР, об авансовых платежах по налогу на прибыль, а также о задолженности государства по возмещению экспортного НДС. По его словам, это ставит под угрозу выполнение инвестиционных программ предприятия, запланированных на текущий год.
А как заявил гендиректор Мариупольского меткомбината им. Ильича Владимир Бойко, задолженность госбюджета по возмещению экспортного НДС перед комбинатом превысила 1 млрд грн. В середине февраля правительство выделило комбинату лишь 50 млн грн., в то время как ММК им. Ильича должно ежемесячно возмещаться около 120 млн грн. "Правительство не вернуло предприятию деньги еще за август 2009 года", – подчеркнул В.Бойко. По его словам, он уже направил Юлии Тимошенко восьмое письменное обращение с просьбой о погашении задолженности по НДС. ММК им. Ильича, по мнению Бойко, является сегодня единственным металлургическим предприятием в Украине, которому НДС не возмещается в таких астрономических суммах. "С начала кризиса задолженность государства перед нами увеличилась в 4,1 раза. А перед другими металлургами не выросла: ни в Донецкой области, ни в Украине. Только у "Криворожстали" на 30% увеличилась", – сказал он.
Немного удивляет такая несправедливость со стороны правительства к мариупольскому предприятию, так как накануне президентских выборов Юлия Тимошенко посетила Мариуполь, а Владимир Бойко обещал поднять за нее весь доступный электорат города.
Поэтому нельзя утверждать, что правительство помогает отечественным металлургам в одностороннем порядке. Ведь получается, что предоставив льготы металлургам, Кабмин приостановил возмещение НДС, в результате чего горняки и металлурги, в свою очередь, стали донорами государственного бюджета.
Следует отметить, что в январе 2010 года правительство фактически остановило возмещение НДС, вернув экспортерам за декабрь лишь 617 млн грн. из запланированных 1,3 млрд грн. при среднемесячном показателе в январе-ноябре 2009 года в 2 млрд грн. А председатель Государственной налоговой администрации Украины Сергей Буряк оценивает задолженность госбюджета по возмещению НДС в 20 млрд грн.
Основной причиной сокращения возврата НДС, по мнению экспертов, стало то, что Минфин не может покрыть дефицит бюджета выпуском гособлигаций в условиях отсутствия закона о госбюджете на 2010 год. Как отмечали в Секретариате Президента Виктора Ющенко, затягивание возмещения НДС – наиболее используемый и простой способ увеличения бюджетных доходов. Таким образом, Минфин в январе текущего года смог увеличить поступление доходов в госбюджет на 37,2% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, до 12,44 млрд грн.
Тем временем, как сообщили в Кабмине, 17 февраля Полтавский ГОК был освобожден от уплаты НДС и ввозной пошлины при импорте новой техники. Согласно документу, льгота предоставлена одноразово на ввоз 12 самосвалов и 2 гусеничных бульдозеров Caterpillar, общая стоимость которых составляет 27 млн долл.
Сигнал для отрасли – в целом позитивный. О необходимости предоставления льгот под целевые проекты модернизации эксперты говорят уже много лет. Но в данном случае собственнику ПГОКа Константину Жеваго вряд ли удалось бы добиться подобного успеха, не будь он членом и одним из спонсоров БЮТ, лидер которого в настоящее время возглавляет правительство.
Если правительство все же примет решение аннулировать льготы для ГМК и химиков со второго квартала текущего года, то это эффектом бумеранга негативно скажется и на государственном бюджете. Потому что в результате прекращения действия меморандума отечественные производители могут существенно сократить объемы экспорта продукции, что не будет выгодно ни участникам рынка, ни правительству.
Но вполне возможно, что указанное решение будет принимать уже новый состав Кабмина, который может быть сформирован до конца этого месяца. В таком случае возможны определенные варианты в перспективах базовых отраслей отечественной промышленности.
Максим Гачев
