Правительство Николая Азарова вынуждено наращивать госдолг для покрытия дефицита бюджета и погашения внешних кредитов, привлеченных его предшественниками. По оценкам постоянного представителя МВФ в Украине Макса Альера, дефицит государственного бюджета Украины в 2009 году составил 6,5% ВВП.
Кроме того, дефицит бюджета НАК "Нафтогаз Украины" в прошлом году достиг 2,5% ВВП. Столько же составляет и дефицит Пенсионного фонда. В общей сложности дыра в госфинансах, по мнению М.Альера, достигла 11,5% ВВП. В абсолютных величинах это составляет примерно 105 млрд грн. Однако 2009 год оказался катастрофичным для казны не только в связи с формированием беспрецедентного для страны дефицита бюджета, но и в силу непомерного роста госдолга, в том числе и за счет внешних заимствований. По данным НБУ, "генератором роста внешнего долга страны" в прошлом году стали заимствования сектора государственного управления: за 2009 год их объем возрос на 48,9%, или на 5,8 млрд долл., – до 17,8 млрд долл. В том числе в октябре-декабре этот показатель увеличился на 11,9%, или 1,9 млрд долл.
Не секрет, что львиная доля этих денег была использована правительством Ю.Тимошенко для социальных выплат и по сути финансирования предвыборных программ. То есть деньги фактически были проедены. Всего же за последние два года госдолг увеличился почти в два раза. Теперь пришло время часть займов возвращать, а по остальным суммам долга необходимо платить проценты. По информации Госказначейства, только на погашение государственного долга на январь-март 2010 г. следует выделить почти 4 млрд грн. По состоянию на 15 марта 2010 г. расходы по данной статье составляют 2,8 млрд грн., в частности, по внутреннему долгу – 2,3 млрд грн., по внешнему – 0,5 млрд грн. Чтобы обеспечить своевременное обслуживание внешних обязательств государства на фоне растущего внутреннего долга (задолженность бюджета лишь по невозмещенному НДС достигла 25 млрд грн.!) и неудовлетворительной ситуации с наполнением казны, новому правительству ничего не остается, как прибегнуть к новым широкомасштабным займам.
В свою очередь, вице-премьер министр Сергей Тигипко вынужден был признать, что апрель, май и июнь будут тяжелыми месяцами для правительства с точки зрения обслуживания госдолга, особенно с учетом задолженности по возмещению НДС и уплаченных наперед налогов. При этом С.Тигипко заявил, что правительство в основном будет ориентироваться на внешние займы. Так, например, на прошлой неделе стало известно, что Кабмин намерен попросить МВФ о предоставлении очередного займа в размере 5 млрд долл. Напомним, что еще осенью 2008 г. Фонд принял решение о выделении Украине кредита в размере 17 млрд долл. в рамках программы stand-by. Из трех выделенных траншей на общую сумму почти 11 млрд долл. первый в размере 4,5 млрд долл. в ноябре 2008 г. получил Нацбанк. Но уже второй транш, в мае 2009 г., в размере 3 млрд долл. был поделен поровну между НБУ и Кабмином, а третий транш на 3,5 млрд долл., полученный в августе, полностью перечислен правительству на покрытие дефицита бюджета. Выделение четвертого транша в размере 3,8 млрд долл. было запланировано на ноябрь 2009 г. Его должны были выделить по итогам пересмотра программы МВФ, но этого так и не произошло из-за президентских выборов. В конце октября минувшего года миссия Фонда завершила работу в Киеве, однако не сделала позитивного заявления о завершении пересмотра своей программы.
МВФ неоднократно публично отмечал, что ожидает консолидации от украинских властей в вопросе реализации антикризисных действий и принятия госбюджета на 2010 г. Кстати, на данный момент в Киеве работает техническая миссия Фонда, которая изучает состояние государственных финансов, чтобы ознакомить с ним представителей МВФ по возвращению из Украины.
Несмотря на серьезные проблемы в этом секторе, новому правительству, скорее всего, в итоге удастся убедить заокеанских доноров возобновить кредитование. Примечательно, что глава МВФ Доминик Стросс-Кан еще 14 января 2010 г. заявлял, что сотрудничество Фонда с Украиной в рамках программы stand-by возобновится после завершения президентских выборов. Как только такое сотрудничество будет реанимировано, Украина также получит возможность взять взаймы и у Всемирного банка. В частности, речь идет о выделении второго транша кредита на поддержку финансового сектора в размере 350 млн долл., а также очередного займа на поддержку политики развития в 500 млн долл. "Я надеюсь, что оба займа будут выданы в течение этого года, чтобы помочь финансированию дефицита бюджета", – заверил недавно глава представительства Всемирного банка в Украине, Белоруссии и Молдавии Мартин Райзер.
Очевидно, что процесс подготовки к привлечению кредитов международных финансовых организаций займет у правительства определенное время. Но деньги нужны уже сейчас и "на вчера". Наиболее непростая ситуация сложилась с Пенсионным фондом и финансированием зарплат и социальных выплат. В связи с этим Минфину ничего не оставалось, как начать в срочном порядке привлекать деньги на внутреннем рынке за счет очередной эмиссии ОВГЗ. Так, в прошлую пятницу, 19 марта, Минфин провел внеочередной аукцион по размещению облигаций внутреннего госзайма и резко снизил доходность этих бумаг. В итоге государству удалось привлечь 2,66 млрд грн. под 11% годовых. Столь экстренные меры по наполнению казны были осуществлены в основном за счет госбанков. Кроме того, сегодня, 23 марта, Минфин намерен провести еще один аукцион по продаже ОВГЗ со сроком обращения 175 дней, 238 дней и 728 дней.
Любопытно, что деньги будут привлекаться не только для проведения первоочередных социальных выплат, но и для финансирования мероприятий по подготовке к Евро-2012. С этой целью Минфин выставит на продажу облигации со сроком обращения 917 дней. Напомним, что только за 2010 г. Минфин разместил ОВГЗ на сумму 9,3 млрд грн. А всего на данный момент в обращении находится этих ЦБ на колоссальную сумму около 100 млрд грн. Показательно и то, что за прошлый год бешеными темпами росла не только долговая нагрузка на бюджет, но и внешняя задолженность всей экономики в целом. Так, по данным НБУ, валовой внешний долг Украины в 2009 г. увеличился на 2,3%, или 2,3 млрд долл., – до 103,9 млрд долл.
Таким образом, совокупный внешний долг Украины (государственный и корпоративный) по результатам прошлого года уже достиг 93,5% ВВП. При этом, по данным Минфина, совокупный госдолг страны к началу 2010 г. составлял около 32,9% ВВП. По словам пресс-секретаря премьер-министра Виталия Лукьяненко, только в апреле Украина должна выплатить по долгам около 6 млрд грн. В то же время апрельские доходы общего фонда госбюджета ожидаются в размере всего около 12 млрд грн.
Несмотря на это, В.Лукьяненко, заверил, что правительство добьется того, чтобы уровень минимальной заработной платы в этом году достиг 888 грн.
Кроме внешних заимствований, правительство планирует на 10 млрд грн. увеличить доходы госбюджета и за счет поступлений от приватизации. Напомним, по данным Минфина, в 2009 г. от приватизации в госбюджет поступили смешные 807,8 млн грн., что составляет 9% от плана в 8,5 млрд грн. Очевидно, что доходы от приватизации не спасут тонущий бюджет. Поэтому новое правительство пока все больше уповает на заемные ресурсы. Кабмин уже поспешно готовит и эмиссию еврооблигаций. "Публичный выпуск (еврооблигаций) может быть в мае-июне", – пообещал на прошлой неделе замминистра финансов Андрей Кравец.
В итоге ситуация с бюджетом и его наполнением пока ничем не отличается от построения элементарной финансовой пирамиды. Чтобы рассчитаться по старым долгам государство вынуждено делать новые долги. И в этой ситуации одна из главных задач нового правительства – принять реальный госбюджет, сократить государственные расходы и провести экономические и фискальные реформы, которые позволят увеличить доходы казны. Иначе бюджетная пирамида рано или поздно рухнет, и государство вынуждено будет объявить дефолт по своим внешним обязательствам.
Алексей Комаха
