В августе Россия окончательно оформила членство во Всемирной торговой организации. Многие промпроизводители за пределами РФ, в том числе и украинские, с нетерпением ждали этого момента, рассчитывая, что необъятные российские рынки распахнутся для импортного товара. Но уже первые дни пребывания России во ВТО показали, как можно обмануться в ожиданиях.
Размен рынков
Если процесс вступления России во ВТО рассматривать как шахматную партию, то это окажется самой долгой партией в истории этой организации. Кремль очень долго не мог решиться на размен фигур, заключающийся в необходимости снести целый ряд торговых барьеров, усложнявших доступ импортной продукции на внутрироссийский рынок, но зато дающий больше возможностей для наращивания собственного экспорта. Однако прогнозы экономистов относительно значительного прироста внешних инвестиций в Россию и национального ВВП (на 3,3% в среднесрочной перспективе и до 11% – в долгосрочной, согласно расчетам Всемирного банка), показательный пример экономики Китая, вступившего во ВТО в 2001 г., а также поддержка этой инициативы со стороны ряда крупнейших российских ФПГ сделали свое дело. В конце концов, не мог же Владимир Путин после 18 лет переговоров встать и уйти из-за шахматной доски.
Таким образом, последняя точка в процессе оформления официального членства России во Всемирной торговой организации была поставлена 23 августа. С этого же дня началось и выполнение россиянами взятых на себя обязательств перед ВТО. В частности, они сводятся к тому, чтобы снизить средневзвешенную ставку пошлин на ввоз промышленных товаров с нынешних 9,5% до 7,3%. Более трети ставок должны быть снижены либо обнулены сразу с момента вступления. Большинство остальных – в течение трех ближайших лет, и только для тарифных ограничений на ввоз мяса домашней птицы, а также автомобилей, вертолетов и самолетов, установлены более длительные переходные периоды – 8 и 7 лет соответственно.
Кроме того, с 1 июля 2013 г. Россия не имеет права применять дискриминационные тарифы к перевозкам транзитной продукции на своих железных дорогах. В течение нескольких лет субсидии российским сельскохозяйственным предприятиям должны быть урезаны вдвое. Россельхознадзор теряет полномочия запрещать поставки в Россию продукции с того или иного предприятия по итогам своих инспекций до того, как страна-экспортер предложит меры по устранению выявленных нарушений. Такой порядок не будет распространяться только на случаи "серьезного риска для здоровья животных или людей". Т.е. риск "сырных", "молочных", "винных", "карамельных" и т.п. войн существенно снижается, хотя и не исчезает вовсе.
Если теперь свести дебет с кредитом перечисленных мер, то можно довольно точно выделить отрасли, которые пострадают от вступления России во ВТО, и те, которые выиграют. По мнению экспертов Всемирного банка, к первым относятся пищевая и легкая промышленность, машиностроение, производство стройматериалов, сельское хозяйство, целлюлозно-бумажная отрасль. Ко вторым – цветная и черная металлургия, химиндустрия, транспорт. Подобное мнение высказали в своем отчете и аналитики рейтингового агентства Moody's. Но к числу тех, кто в первую очередь почувствует позитив от ВТО, они относят ритейлеров, тогда как металлурги и химики ощутят эффект с определенным временным лагом. Хотя, как принято считать в России, нефтехимическое, а особенно металлургическое лобби как раз и подталкивало правительство к быстрейшему соблюдению всех процедур по вступлению во ВТО.
Президент РФ Владимир Путин недавно подчеркнул, что против российских металлургов сегодня задействовано более 20 разных ограничительных мер, из-за которых они теряют 1,5-2 млрд долл. прибыли ежегодно. Впрочем, сами представители российского ГМК предпочитают говорить о вступлении страны в мировое торговое сообщество сдержанно, а то и настороженно. Скорее всего – прибедняются. Открытие внешних рынков они всячески приветствуют, но вероятность того, что обострится конкуренция внутри России, вызывает у них недовольство.
Например, председатель совета директоров Новолипецкого металлургического комбината Владимир Лисин подсчитал, что в условиях членства РФ в ВТО в группе риска находится 22 млн. тонн продукции черной металлургии, или около 52% от внутреннего потребления страны. По его словам, потеря конкурентоспособности, конечно, не грозит всей этой номенклатуре, но прецеденты замещения импортом вероятны. Как уточнил Владимир Лисин, рынок не опасается роста импорта стали, однако импорт готовой продукции может "нас подвинуть". Генеральный директор Уральской горно-металлургической компании Андрей Козицын видит проблему в том, что будут сокращаться защитные пошлины на вывоз лома цветных и черных металлов из России, что может привести к росту их легального экспорта и существенно осложнить ситуацию с сырьевым обеспечением отдельных предприятий. В "Русале" волнуются из-за того, что обнуление импортной пошлины на алюминиевые профили (сейчас она составляет 4 евро за килограмм) повлечет за собой всплеск импорта на российский рынок алюминиевых строительных конструкций из Китая, Турции и других стран. Ну, а Фонд развития трубной промышленности России уже подсчитывает ущерб от снижения ввозных пошлин почти на весь сортамент стальных труб.
Ведь уже с 23 августа снижаются с 15% до 5% пошлины на трубы обсадные, насосно-компрессорные и бурильные, а также на некоторые виды труб большого диаметра. К 2015 г. должны быть вдвое снижены пошлины (с 15% до 7,5%) на все остальные виды ТБД и прецизионных труб. Правда, в российско-украинской торговле ранее был установлен ряд квот на ввоз отечественной трубной продукции в РФ. После вступления России во ВТО эти ограничения можно оспаривать. Но в Москве очень быстро дали понять всем, в том числе и Украине, что свои рынки они просто так не сдадут даже после "часа Икс", наступившего 23 августа.
В украинской призме
Весьма показательной была реакция российского правительства на требуемое ВТО снижение ставок таможенной пошлины на импортные автомобили. Формально это свое обязательство Россия выполнила и либерализировала пошлины весьма существенно: сбор за ввоз подержанных авто был снижен с 35% до 25%, новых – с 30% до 25%, а малолитражек – с 30% до 20%. Но синхронно были повышены ставки так называемого утилизационного сбора, что сделало импорт автомобилей в Россию еще менее выгодным, чем это было до вступления страны во ВТО. Причем подобное новшество очень больно ударило как раз по украинскому автопрому. Как подсчитали в Кабмине Украины, в случае применения утилизационного сбора отечественные легковые автомобили на российском рынке подорожают на 600-1000 долларов, а грузовые автомобили – и на все 20 тыс. долл.
По мнению аналитика инвесткомпании Phoenix Capital Евгения Тимошенко, развитие конфликта с Россией относительно автомобильного утилизационного сбора и станет своего рода лакмусовой бумажкой того, насколько эффективно можно решать торговые споры с россиянами в рамках ВТО. "Когда к процессу присоединятся такие мощные автопроизводители как Япония и Южная Корея, подав свои иски по поводу дискриминации, тогда можно будет оценить, насколько податливой окажется Россия в формате ВТО", – считает Евгений Тимошенко. Вместе с тем он отмечает, что большинство возникавших в последнее время украинско-российских торговых споров больше мотивированы политически, нежели обусловлены проблемами с демпингом, качеством и т. п. При этом методы, которыми в Москве пользуются для борьбы с украинскими конкурентами, зачастую имеют черты "скрытой дискриминации", потому и доказать сам факт нарушений по регламенту ВТО будет проблематично.
Одни из тех, к кому наиболее часто применяли подобный подход, были вагоностроители из Украины. И в прошлом, и в нынешнем году зафиксировано уже несколько случаев, когда администрация Российских железных дорог вместе с Ространснадзором вводили временные запреты на поставку вагонного литья из Украины, что, в свою очередь, тормозило и импорт самих грузовых вагонов. Не исключено, что в будущем технические изъяны попытаются найти, к примеру, и в сельхозмашинах или турбинах, которые теперь также облагаются более низкой ввозной пошлиной и которые российские потребители достаточно активно закупают на украинских предприятиях. Правда, уполномоченный Кабмина Украины по вопросам евроинтеграции Валерий Пятницкий все же надеется, что Россия теперь будет более предсказуемой в вопросах внешнеторгового урегулирования, и будет отходить от конфронтационного характера разрешения споров к развитию отношений на основе определенных правил. В этом правовом поле и следует доказывать свою правоту.
Так, вступление России во ВТО – это удобный повод для отечественных производителей труб большого диаметра и нержавеющих труб добиваться пересмотра несправедливых заградительных пошлин при поставках на рынок РФ. Однако часть трубников, скорее всего, предпочтет прямые сепаратные договоренности с российской стороной, чем длинную юридическую волокиту в кабинетах ВТО. Та же группа "Интерпайп", имеющая свою отдельную квоту на продажу труб в Россию, вряд ли будет апеллировать к органам Всемирной торговой организации, поскольку даже в рамках квотных ограничений она чувствует себя вполне комфортно. Квота размером в 150 тыс. т на второе полугодие-2012 приемлема для основных производителей группы – Нижнеднепровского и Новомосковского трубных заводов. Входить в процедурный или судебный конфликт с российскими властями "Интерпайп" решится лишь в том случае, если на будущее эту квоту упразднят или существенно урежут.
В числе немногих выигравших от нового статуса России может оказаться украинская нефтехимическая отрасль. В частности, ставки пошлин на ввозной поливинилхлорид будут уменьшены в РФ с 2013 г. до 6,5% (вместо нынешних 10%). Возможно, такое налоговое послабление сдержит "Лукойл" от остановки на долгосрочный ремонт своего нефтехимического комплекса "Карпатнафтохим" в Калуше Ивано-Франковской области и позволит этому предприятию сильнее закрепиться на российском рынке ПВХ-сырья. Впрочем, аналогичное снижение пошлин затронет и готовые изделия из полиэтилена – трубы, пленку, тару, лист.
В прошлом году объем украинского товарного экспорта в Россию составил почти 20 млрд долл. Но все равно во взаимном товарообороте Украина имела негативное сальдо почти в 10 млрд долл. Перекрыть этот жирный минус в данное время нереально, даже если оптимистически предположить, что под влиянием фактора ВТО Украина станет еще больше продавать товаров на российский рынок. Ведь главной статьей украинского импорта из России остается природный газ, и против этой зависимости даже авторитет ВТО бессилен. На последних августовских переговорах между "Газпромом" и "Нафтогазом Украины" последнему дали понять, что вступление РФ в глобальное торговое содружество ничего не меняет и не дает никаких предпосылок для пересмотра ни условий газового контракта 2009 г., ни нынешней высокой цены на "голубое топливо".
Олег Дорожовец
