Согласно подписанному в декабре бюджетному закону, в 2013 году государство непосредственно или под свои гарантии намерено занять более 6,1 млрд грн. у иностранных правительств, банков и организаций. Это на 1 млрд больше, чем было заложено в бюджете 2012 года. Часть запланированных ранее займов Украине привлечь не удалось, и они перекочевали из текущего бюджета в грядущий. Вместе с тем там нарисовались и новые заимствования.
Эх, дороги…
Даже беглого взгляда достаточно, чтобы понять, что в 2013 году кредитный тайфун должен обрушиться сначала на "Укравтодор", а потом уже на всех других. Более 3 млрд грн. предусмотрено привлечь на развитие автомагистралей и реформу дорожного сектора. Из них по линии Всемирного банка – более 1,7 млрд грн., еще по 706 млн грн. – от ЕБРР и Европейского инвестиционного банка. Таким образом, получается, что более половины всех кредитов, которыми предусмотрено наполнить специальный фонд бюджета, будет, образно говоря, закатано в асфальт.
Как и в прошлом году, основные капиталовложения направляются на обустройство дорог на подъездах к Киеву. Эти работы начались еще в рамках подготовки к футбольному чемпионату Евро-2012. В 2013 их надеются продолжить. И судя по ожидаемому объему займов – даже с большей интенсивностью. Соглашения с ЕБРР о софинансировании этого проекта на общую сумму 450 млн евро Украина подписала в ноябре 2010. В мае 2011 кредитный договор на аналогичную сумму подписали и с ЕИБ. В наступающем году "Укравтодор" намерен почти на 40% увеличить отбор средств из этих кредитных линий по сравнению с прошлогодней динамикой.
Со Всемирным банком правительство Украины сотрудничает по проекту обустройства трассы "Киев-Харьков-Должанский". Первый транш в размере 400 млн долл. уже практически освоен на приведение в порядок участка дороги от Борисполя до города Лубны в Полтавской области. Поступление средств на ремонт следующего участка (длиной примерно 108 км, от Лубен до Полтавы) ожидается с 2013 года. В данном случае цельный объем займа от Всемирного банка даже несколько больше предыдущего – 450 млн долл. На следующий год Украина намерена выбрать около трети от этой суммы.
Дорога "Киев – Харьков – Должанский" (М-03) была проложена примерно 60 лет назад. Сейчас по ней проходит около 17 тыс. автомобилей в сутки. В перспективе ожидается 25-30 тыс. машин ежесуточно. Но при нынешнем состоянии дорожного полотна такой нагрузки трасса не выдержит. Поэтому целесообразность ее реконструкции сомнений не вызывает. Не настолько велика уверенность в том, что "Укравтодор" эффективно освоит эти ресурсы.
Энергетическая подзарядка
Вторым по значимости реципиентом внешних госзаимствований должна стать в 2013 году энергетическая отрасль страны. Но здесь потенциальные финансовые потоки ожидаемо рассредоточатся по нескольким направлениям. Самый дорогой проект – это строительство высоковольтной воздушной линии электропередач "Ровенская АЭС – Киевская". Ее строители рассчитывают на 400 млн грн. от ЕБРР, и на столько же – от ЕИБ. Обе эти фининституции готовы внести свою лепту и в строительство аналогичной линии "Запорожская АЭС – Каховская", но в меньшем размере, по 150 млн грн. на брата. Новые ЛЭП позволят украинским атомным электростанциям увеличить объемы производства, поскольку будут созданы дополнительные возможности по транспортировке вырабатываемой ими электроэнергии в направлении Киева и южных регионов Украины, в частности Крыма. Кроме того, высоковольтная сеть будет вынесена за пределы Чернобыльской зоны.
Бенефициаром указанных займов выступает НЭК "Укрэнерго". Она же продолжит осваивать и средства, поступающие в рамках проекта под названием "Повышение эффективности передачи электроэнергии". Еще в 2008 году Украина подписала соответствующее соглашение со Всемирным банком, а в текущем году к проекту присоединилось и правительство Германии. Его кредитующая структура KfW согласилась выделить на эти цели суммарно 65 млн евро. Правда, заем пойдет двумя траншами, один из которых должен быть исчерпан в 2018 году, а второй – растянут аж до 2052 года. В 2013 от ВБ и немцев вместе взятых бюджет рассчитывает получить 380 млн грн., которые должны быть использованы на замену устаревшего оборудования на электрических подстанциях. Глобальная же цель проекта – подготовить условия для присоединения украинской энергосети к европейской.
Еще одна госкомпания, подконтрольная Минэнергоугля Украины, – "Укргидроэнерго" – тоже не будет обделена в 2013 вниманием международных кредиторов. Согласно закону о бюджете, на реабилитацию ГЭС Всемирный банк, ЕБРР и ЕИБ скинутся на сумму свыше 400 млн грн. Как и в предыдущем случае, сперва Украина начала сотрудничать на этом направлении с ВБ, а позже (в 2012) к нему присоединились Европейский банк реконструкции и развития и Европейский инвестиционный банк. Благодаря их кредитной помощи "Укргидроэнерго" рассчитывает обновить механическое оборудование гидроэлектростанций, прежде всего Днепровского каскада, чтобы увеличить общую мощность отечественных ГЭС на 10% против нынешнего показателя. Не исключено, что часть этих средств будет использована и на подготовку к строительству новой Каховской ГЭС-2. Работу над ее ТЭО "Укргидроэнерго" почти закончило. По предварительным оценкам, ее установленная мощность составит 250-300 МВт, а строительство обойдется примерно в 250-300 млн долл. Кроме того, согласно утверждениям министра энергетики Юрия Бойко, в 2013 году начнется строительство Каневской ГАЭС в Черкасской области и будет введен в эксплуатацию второй гидроагрегат первой очереди Днестровской ГАЭС на Буковине.
Инфраструктурные вкрапления
В третью корзину государственных заимствований грядущего года можно условно сложить несколько разношерстых инфраструктурных объектов, таких как модернизация газопровода "Уренгой-Помары-Ужгород", достройка метрополитена в Днепропетровске и обустройство системы водоснабжения в Николаеве. Они не только принадлежат к разным сферам экономики, но и объемами потенциальных кредитных портфелей также существенно отличаются. Например, николаевский проект готов вобрать в 2013 году более 530 млн грн., тогда как магистральный газопровод пока ограничится только 31 млн грн. Ну, а для днепропетровского метро планируется занять ровно 100 млн грн. Разница заключается также в том, что проект в Николаеве фактически закрывается в 2013 году, а два других, о которых идет речь, только стартуют.
В частности, если говорить о трубе "Уренгой-Помары-Ужгород", то в целом стоимость ее модернизации НАК "Нафтогаз Украины" оценивает в 1,28 млрд долл. С ЕБРР и ЕИБ уже достигнуты договоренности, что они ссудят Украине порядка 308 млн долл. Как раз с 2013 эти транши начнут поступать. Правда, источники покрытия остальной доли затрат все еще не определены. Но сама реконструкция является крайне важной задачей для Украины, которой сегодня уже приходится доказывать, что ни для России, ни для Европы нет лучшей альтернативы, чем украинская газотранспортная система. "Уренгой-Помары-Ужгород" – это один из хребтов ГТС. Модернизация направлена на то, чтобы сохранить его нынешнюю пропускную способность – 27,9 млрд куб. м в год. Это примерно четверть того, что способна перекачать транзитом вся ГТС.
Совершенно другой вид транспорта – это Днепропетровский метрополитен. Как говорится в обосновательных документах, его строительство разгрузит городские автодороги, улучшит экологическую ситуацию в самых загрязненных районах и будет способствовать росту объемов потребления в Днепропетровске продукции строительной, металлургической и машиностроительной отраслей. Городские власти запланировали проложить первую очередь метро от станции "Коммунарская" до станции "Музейная" с привлечением средств ЕБРР и Европейского инвестиционного банка на общую сумму 304 млн евро. Правда, со вторым из банков КП "Днепропетровский метрополитен" еще не подписал кредитного соглашения. Но поскольку его коллеги из ЕБРР уже впряглись в этот проект, то вероятность присоединения ЕИБ весьма велика. Настолько, что этот кредит даже внесли в государственный бюджет.
Стоит отметить, что все перечисленные выше кредитные поступления попадают не в общий, а в специальный фонд госбюджета и квалифицируются как проекты развития. Даже в Минфине эти средства считают, образно говоря, факультативными. Полнота их поступлений как бы желательна, но не обязательна. Поэтому прогнозировать наверняка, какой улов внешних кредитов соберет государство в следующем году и выйдет ли оно на запланированный показатель в 6,1 млрд грн., трудно. Зато точно можно сказать, сколько ему придется возвращать по ранее открытым кредитным линиям – эквивалент почти 4 млрд грн.
Ярослав Ярош
