Кабинет министров наконец-то сделал конкретный шаг навстречу газовому консорциуму – внес в Верховную Раду законопроект о реформе НАК "Нафтогаз Украины". Документ появился на сайте парламента 26 апреля, накануне переговоров о создании консорциума в Брюсселе, запланированных на 3 мая. Хотя с учетом того, как работает парламент в последние месяцы, скорого его принятия и, как следствие, создания консорциума ожидать не стоит.
Законопроектом №2937 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты с целью реформирования НАК "Нафтогаз Украины" предлагается внести изменения в закон о трубопроводном транспорте и разрешить приватизацию ГТС по решению Кабинета министров. Кроме того, правительство получает право давать разрешение на отчуждение основных фондов, акций и долей в уставном капитале государственных предприятий, осуществляющих деятельность по транспортировке газа магистральными трубопроводами и его хранению в подземных хранилищах.
Также документ предполагает передачу основных фондов акций и долей таких предприятий с баланса на баланс, в концессию, аренду, лизинг, залог, управление, в уставный капитал других юридических лиц, а также совершение других сделок, которые могут привести к отчуждению основных фондов, акций и долей. Еще одним пунктом проекта закона является разрешение аренды объектов магистрального трубопроводного транспорта.
В Кабмине объясняют, что принятие законопроекта позволит осуществить реформирование Нафтогаза, направленное на повышение экономической эффективности нефтегазовой отрасли. Нововведения, в свою очередь, будет соответствовать требованиям законодательства ЕС в связи с присоединением Украины к Договору об учреждении Энергетического Сообщества и способствовать усилению энергетической независимости страны. Вице-премьер-министр Юрий Бойко попросту объяснил, что продажа компании позволит часть полученных денег направить на погашение западных кредитов.
Инициатива о реформе Нафтогаза принадлежит Президенту Виктору Януковичу. Еще в сентябре 2011 он поручил премьер-министру Николаю Азарову подготовить проект реформирования компании. Первым шагом тогда номинально стала ликвидация ДК "Газ Украины", которая поставляла газ потребителям: Министерство энергетики и угольной промышленности решило присоединить ДК к НАК "Нафтогаз Украины". А в конце декабря 2012 дочерние предприятия НАК "Нафтогаз Украины" – "Укргаздобыча" и "Укртрансгаз" – были реорганизованы в публичные акционерные общества.
В ноябре 2012 года Нафтогаз объявил тендер на разработку плана по реформированию компании. Конкурс выиграла компания Ernst&Young, которой НАК заплатит 9,995 млн грн. за разработку соответствующей программы. Этот документ Ernst&Young должна разработать в течение 2013 года.
Эксперты отмечают, что, скорее всего, речь будет идти не о Нафтогазе непосредственно, а о его дочерних компаниях. В частности, на IPO будут выходить производственные подразделения "Укртрансгаз" и "Укргаздобыча". Независимый эксперт Валентин Землянский уточняет, что покупатель будет ориентироваться на условия продажи. Так, если это будет IPO, то может поучаствовать и Европа. Также эксперт не исключает и заинтересованность российского Газпрома, особенно если это будет формат не биржевой сделки, а участия Газпрома в этом проекте в рамках отдельного сотрудничества. Хотя, если честно, непонятно, что же после реструктуризации Нафтогаза можно будет в нем продать, если у самой компании в качестве активов уже ничего не будет.
По мнению директора Института энергетических исследований Дмитрия Марунича, продавать Нафтогаз внутри страны бессмысленно, так как это крупный объект, который просто не найдет под себя покупателя, к тому же в таком случае наверняка будут недоразумения вокруг приватизационных конкурсов. "IPO – наиболее реалистичный механизм. Для начала, скорее всего, будут выставлены 25% пакеты дочерних компаний НАКа", – подчеркнул Д.Марунич.
Перспектива продажи Нафтогаза поднимает еще одну проблему: что делать с немалыми долгами компании? С 2008 года компания платит за российский газ за счет бюджетных денег и выпуска облигаций внутреннего государственного займа. С тех пор уставный фонд НАК вырос в 10 раз, правительство закачало в компанию более 45 млрд грн. Прошлый год "Нафтогаз Украины" закончил с чистым неконсолидированным убытком 10,271 млрд грн. по украинским стандартам бухгалтерского учета. При этом доход холдинга сократился на 9,9% к предыдущему периоду, до 97,42 млрд грн. А еще в позапрошлом году ситуация была на порядок лучше. В 2011 Нафтогаз закончил год с прибылью 9,147 млрд грн. и увеличил чистый доход на 18,43%, или на 16,816 млрд грн., до 108,053 млрд грн.
При этом до сих пор не утвержден финплан компании на 2012 год, хотя по закону этот документ следовало утвердить еще в сентябре 2011 года. Теперь, правда, стало понятно, почему вопрос финплана НАКа так долго затягивался. Недавно министр энергетики и угольной промышленности Эдуард Ставицкий рассказал, что Кабмин хочет сделать Нафтогаз безубыточным. По его словам, у правительства есть несколько предложений, и все идут в контексте реформирования компании. Предложения же эти будут рассмотрены и, вероятнее всего, утверждены на заседании правительства 15 мая.
Тем не менее эксперты давно уже предупреждают, что НАК "Нафтогаз Украины" может обанкротиться в любой момент. Так, директор управления развития бизнеса международного агентства Fitch Ratings Михаил Соловьев заявил, что, несмотря на то, что рейтинг облигаций Нафтогаза поддерживается на уровне B, в целом компания считается подверженной риску дефолта. "Компания деньги проедает и живет в долг", – сказал он.
Кстати, реструктуризация Нафтогаза уже давно беспокоит кредиторов компании. Еще в 2011 году, сразу после первых заявлений о реформе Нафтогаза, представители американской Merchant International Company Ltd уведомили Кабмин о намерении блокировать реформу до тех пор, пока Нафтогаз не погасит долг в 28 млн долл., тянущийся еще с 1990 года за поставленный в Украину газ. В.Землянский предполагает, что единственным выходом будет вывести НАК в бюджете отдельной строкой и поставить компанию как планово убыточную, чтобы разница в тарифах компенсировалась из бюджета.
Законопроект о разрешении приватизировать Нафтогаз появился в аккурат перед Международным круглым столом 3 мая в Брюсселе, на котором будет обсуждаться вопрос создания консорциума по управлению газотранспортной системой Украины. А для создания консорциума Нафтогаз, в первую очередь, должен выйти из госсобственности. К участию в мероприятии был приглашен и российский "Газпром", но его представители отказались ехать в Брюссель, показав тем самым, что отдых на майские праздники им важнее украинской ГТС. "Они еще бы 5 мая его назначили! Конечно же, от "Газпрома" никого не будет", – сказал официальный представитель "Газпрома" Сергей Куприянов. Он подчеркнул, что формат такого мероприятия российской стороне не совсем понятен. Правда, глава украинского Минэнерго заверяет, что отказ Газпрома не означает отказ от переговоров о консорциуме. Кстати, по словам Д.Марунича, ходят слухи, что в него в качестве капитала может войти институциональный банк из США. Для него консорциум станет активом, который будет в состоянии генерировать прибыль, если будут объединены все интересы участников.
Также Д.Марунич обращает внимание на то, что приватизация Нафтогаза и создание консорциума – это параллельные процессы. При этом важна конфигурация консорциума: если туда войдет Газпром, он будет гарантировать либо некие инвестиции, либо загрузку ГТС, которая даст возможность консорциуму зарабатывать деньги. Эксперт считает, что не стоит ожидать IPO в скором времени в случае двухстороннего консорциума. Если он будет трехсторонним, то вероятность IPO возрастает. Еще больше она увеличится для производственных подразделений Нафтогаза – "Укргаздобычи", "Черноморнафтогаза" и, возможно, "Укртранснефти", потому что они не имеют стратегической важности для страны и скандальной окраски. Поэтому, по мнению Д.Марунича, очевидно, что в них не будет большой заинтересованности иностранного капитала и политических субъектов. А поэтому, считает эксперт, можно обойтись IPO и, возможно, продажей каких-то активов на приватизационных конкурсах. В.Землянский, в свою очередь, считает, что законопроект должен добавить движения в переговоры о консорциуме.
Но с учетом того, как в последнее время работает Верховная Рада, внесение законопроекта не даст эффекта в переговорах ни с Европой, ни с Россией. И только когда закон будет принят, можно будет ожидать прогресса в договоренностях о консорциуме.
Александра Кривуля
