В 2013 году реальный дефицит госбюджета может стать рекордным. Улучшению ситуации в 2014 году способны помочь новый кредит Международного валютного фонда, собираемость налогов и даже инфляция. Кроме того, для оздоровления ситуации Кабмин замахивается на более дальнее экономическое планирование и систему государственных "корпораций развития".
В середине сентября правительство утвердило проект госбюджета-2014. В документ снова заложен довольно оптимистичный показатель роста ВВП – 3%, на котором базируется большинство остальных параметров (на 2013 это было целых 3,4%). Бюджетный дефицит должен составить 2,7%, госдолг – 32,4% ВВП, базовая инфляция – 8,3%, а курс гривны – 8,1 грн./долл.
В борьбе с дефицитом
В этой связи эксперты сразу обращают внимание, что нереалистичные показатели госбюджета-2013 уже привели к "невидимому" дополнительному дефициту примерно в 40 млрд грн. (а вместе с плановым недобор может превысить 100 млрд грн., что будет сравнимо с кризисным 2009 годом). По словам экс-министра финансов Виктора Пинзеника, это связано не столько с плановым показателем ВВП, сколько с заложенным прогнозом инфляции (4,8% при реальных -0,6% за 8 месяцев к декабрю-2012). "Не секрет, что здравая инфляция расширяет налоговые поступления. В целом же при искаженности прогнозных макропоказателей субъектам хозяйствования трудно планировать работу на год", – сетует экономист. Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко солидарен с тем, что в 2014 ожидаемая инфляция принесет в казну дополнительный доход.
В то же время аналитики допускают, что в следующем году экономика Украины вырастет на 2,5-3%. Прежде всего это может быть связано с возможной стабилизацией мировых рынков. Так, в Евросоюзе – одном из ключевых направлений отечественного экспорта (около 1/4 в его структуре) – наметился выход из рецессии, и после прогнозируемого в 2013 году спада на 0,5-0,6% Евроцентробанк ожидает восстановления ВВП зоны евро в 2014 на 0,9-1%, а в 2015 – еще на 1,5-1,7%. Если будет создана зона свободной торговли (ЗСТ) с ЕС, то это тем более поможет украинским предприятиям развивать экспортные продажи и подкреплять ВВП. Добавим, оживление европейской экономики повлияет и на глобальную. Последние прогнозы Всемирного банка гласят, что в 2013 году она способна вырасти на 2,2%, а затем рост будет ускоряться: в 2014 – до 3%, в 2015 – до 3,3%.
На таком фоне (и при благоприятном стечении обстоятельств) ВВП нашей страны действительно может прирасти на плановую величину, согласен директор Института экономики и прогнозирования НАНУ Валерий Геец. "А это значит, что и дефицит госбюджета может быть меньше, чем в 2013, когда он может достигнуть 5%. Расчетный номинальный размер бюджета на этот год – 1576 млрд грн., на 2014 – 1694 млрд, но вряд ли будет достигнут и тот, и другой показатель. А вот сам по себе относительный рост ВВП возможен, особенно если брать номинальный объем. Конкретика же будет зависеть от экспортной конъюнктуры, от хода создания ЗСТ с Европой и пр.", – говорит специалист. Интересно, что последние оценки Минэкономразвития (МЭРТ) гласят о 1515 млрд грн. ВВП в 2013 году, т. е. формальный дефицит может составить 3,9% (что все равно выше плана в 3,2%); а рост экономики может составить символические 0,7%.
Покрывать бюджетный дефицит приходится за счет внутренних и внешних госзаймов. По данным старшего советника "Альфа-Банка" Романа Шпека, общий объем облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ), купленных комбанками, на сегодня превышает 84 млрд грн., а Нацбанком – 138 млрд грн. Например, в сентябре Минфином намечено 4 аукциона по ОВГЗ, часть из которых уже прошла. Впервые предложены "длинные" 10- и 15-летние гривневые бумаги, а также традиционные 12-месячные, 3-, 5- и 7-летние. В частности, 10 сентября привлечено более 1 млрд грн., средневзвешенная доходность по 5-летним облигациям в гривне составила 14,25%, по 7-летним – 14,3%, а по 2-летним ОВГЗ в инвалюте – 8,25%, т. е. примерно соответственно предыдущим разам. В этом же контексте вспомним планы Кабмина по активному использованию в расчетах по бюджетным статьям казначейских вексельных обязательств, которые уже применяются для возмещения НДС.
Что же до внешних займов, то по результатам года страна может привлечь до 10 млрд долл., полагают эксперты. Так, в августе Кабмин принял решение об очередном внешнем займе в 750 млн долл. на срок до 2 лет под 6,5% годовых. И, конечно, не будем забывать, что осенью активизируются переговоры с МВФ. В ноябре миссия Фонда должна снова прибыть в Киев для обсуждения новой кредитной линии stand-by в размере 15,5 млрд долл. "Затем в декабре-январе миссия вернется в Вашингтон работать с документами, а в феврале, при благоприятном раскладе (если МВФ сможет договориться с НБУ и Минфином), будет Совет директоров Фонда в Вашингтоне, и уже в марте возможен первый транш, – считает исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. – Ведь это по-прежнему самые дешевые заемные средства на международном рынке (5% годовых). Если к имеющимся заимствованиям добавить этот кредит, то ситуация явно оздоровится и появятся весомые предпосылки для экономического восстановления в 2014. Восстановление финансирования МВФ не только ослабит давление на платежный баланс, но и даст сигнал инвесторам, а это скажется на притоке внешних инвестиций и, кстати, на стоимости зарубежных займов".
В ИК "Инвестиционный капитал Украина" добавляют: при новом соглашении с Фондом он потребует от Кабмина более сбалансированного подхода к бюджетному дефициту, включая снижение государственных расходов и их доли в ВВП. В 2012 году она достигла 27,5%, что является почти рекордом за 10 лет (только в 2010 это было 28%). Сделка с МВФ будет означать постепенное уменьшение доли госрасходов, в 2015 она должна достигнуть 25,7% и падать далее.
Налоговый аспект
При этом наполнение бюджета зависит от собираемости налогов, а в Миндоходов признают: за 8 мес. собрали 217,6 млрд грн., или на 1,4% меньше в годовом сопоставлении. В этом свете некоторые финансисты советуют урезать налоговые льготы юрлиц, из-за которых в 2013 году ожидается недопоступление 70,4 млрд грн., а в следующем – 93,2 млрд грн. Директор департамента налогового и таможенного аудита Миндоходов Сергей Крухмалев сообщает, что основная часть льгот – это списание предприятиями убытков прошлых лет (12,8 млрд грн. в 2013), льготы по транзиту через таможенную территорию страны (11,7 млрд грн.), работа агрокомпаний на едином налоге (8,3 млрд грн.), освобождение от ввозных пошлин, освобождение от налогов по договорам о свободной торговле (3 млрд грн.), льготное налогообложение операций с зерновыми, а также ломом черных и цветных металлов (еще по 2 млрд грн.).
По этому поводу координатор проектов Института экономических исследований и политических консультаций Александра Бетлий отмечает: "Прежде всего нужна ревизия преференций различных отраслей, для упорядочения и сокращения потерь от льгот. Это будет правильным шагом в направлении фискальной консолидации, который важен и для нового соглашения с МВФ". А В. Пинзеник вообще выступает за максимальную отмену льгот, включая офшорные. Он напоминает, что весной 2005 года был принят закон об отмене большинства фискальных льгот (в т.ч. офшорных), и это оздоровило бюджетную ситуацию. Впрочем, в отдельных случаях экономист допускает преференции – скажем, в авиастроении, тогда как в АПК льгот явно может быть меньше.
В МЭРТ возражают: налоговые льготы – не зло, а нормальная мировая практика, но их надо предоставлять с четкими условиями, под осязаемый и достижимый эффект. С. Крухмалев дополняет, что здравая фискальная оптимизация идет уже не первый год. Однако она направлена как раз на снижение базовых налогов: так, налог на прибыль уже уменьшен до 19%, а в 2014 составит 16%. В свою очередь, НДС упадет до 17%. Больше того, вместо этого уже с 1 апреля 2014 Миндоходов предлагает довести НДС до 9% при одновременном введении налога с оборота в 2% для внутренних и 1% для импортных операций. И хотя на первый взгляд цифры несопоставимые, с обложением оборота налоговые выплаты многих предприятий могут подскочить в 1,5-2 раза, констатирует А. Бетлий. Рост коснется торговых и посреднических бизнесов, в которых доля добавленной стоимости ниже 19,8%, остальные же сектора (включая промышленность) будут платить меньше. В результате госбюджет должен пополниться на 43 млрд грн.
Пока же Минфин ожидает в 2014 году сокращения поступлений в сводный бюджет на 8,7% до 430,2 млрд грн., что в первую очередь связано как раз со снижением фискальных ставок. Вместе с тем параллельно Миндоходов обещает улучшить общую собираемость налогов. В.Пинзеник дополняет, что в стране еще остается неосвоенное фискальное поле: к примеру, можно повысить ренту за добычу природного газа.
А Р.Шпек рекомендует все же пойти на повышение стоимости природного газа для населения: "Слишком много денег уходит на поддержку НАК "Нафтогаз Украины", на компенсацию заниженных тарифов (так, Кабмин снова намерен выделить НАКу дополнительные средства – 11 млрд грн.). Не факт, что Россия пойдет хоть на какое-то ослабление газовых цен, и уж тем более в сегодняшний момент двусторонних отношений. Значит, надо искать внутренние решения". В "Инвестиционном капитале Украина" подсчитали: удорожание бытового газа на 20% позволит уменьшить дефицит "Нафтогаза" с 2,8% ВВП в 2012 году до примерно 2% в 2014 и уже до 0,8% в 2015.
Сменить подходы
Так или иначе, оптимизировать надо не только существующие статьи госбюджета, но и базовые подходы к его формированию, акцентируют аналитики. В частности, первый замминистра экономического развития и торговли Анатолий Максюта уверен, что нужно развивать среднесрочное бюджетное планирование: "Оно должно быть индикативным, т.е. включать прогнозные показатели, а также конкретные практические шаги государства по их достижению. Такая активная позиция даст рынкам позитивный сигнал и больше определенности. Ведь рынок не может все "регулировать сам", его нужно корректировать, помогать. Тогда экономика будет технологичнее, будет формировать больше добавленной стоимости в современных и эффективных отраслях".
Напомним, еще при подготовке госбюджета-2012 Кабмин провозгласил переход на 3-летнее бюджетное планирование, когда параллельно с определением параметров на ближайший год делается макропрогноз на последующие два. А.Бетлий считает, что при развитии такого подхода следует сосредоточиться на эффективности расходов бюджета; это предполагает четкое обоснование расходных статей, плюс борьбу с коррупцией в области госзакупок и государственной помощи.
Замминистра добавляет: главный вывод из бюджетных трудностей-2013 – потребность думать не столько об объеме доходов бюджета, сколько об их структуре, происхождении. "Это означает не что иное, как особое внимание к реальному сектору, относительно которого финансовые рынки вторичны. А чтобы вывести его на новые уровни, нужна система "корпораций развития", институций господдержки экономики. Например, в Евросоюзе это целая система, состоящая из ЕБРР и его национальных аналогов, Евроинвестбанка, экспортно-кредитных агентств. Подобный банк т.н. ІІ уровня – Банк развития – создается и у нас, но это только начало. МЭРТ разработал концепцию системной поддержки реального сектора, когда деньги будут выделяться бизнесу по строгим критериям – с акцентом на инновационность, на реконструкции и модернизации, оптимизацию тарифной и ценовой политики, вплоть до менеджмента, маркетинга. Если будет работать и развиваться реальный сектор, но не будет и таких бюджетных проблем", – подчеркивает специалист.
Уточним, в Азии аналог ЕБРР – это объединяющий около 50 стран Азиатский банк развития (АБР), а на международном уровне таковой можно назвать группу Всемирного банка. На начало 2013 года активы ЕБРР составили 51,2 млрд евро, АБР – 122,9 млрд долл., а портфель проектов ВБ в этом году составил 52,6 млрд долл. Отечественный же аналог появится на базе Украинского банка реконструкции и развития (УБРР). По словам В.Гееца, такие структуры (особенно поначалу) не выдают кредитов непосредственно, а занимаются привлечением дешевых займов на внешних и внутренних рынках с последующим рефинансированием комбанков, которые уже предоставляют кредитные средства под инвестпроекты. В итоге кредитные риски банка развития невелики: обязательства по выдаче долгосрочных займов бизнесу и риски возврата полностью ложатся на коммерческий сектор. И именно посредством УБРР (решением Верховной Рады) даются госгарантии по проектам, утвержденным в рамках госпрограммы развития экономики на 2013-14 гг. – в этом году это может быть 50 млрд грн. (подробнее см. например статью "Банк развития: мировой опыт и украинский проект").
Итак, есть целый ряд направлений, по которым работу с госбюджетом можно улучшать. Тем временем годовая смета жизни страны должна быть подана в ВР буквально сегодня (16 сентября), но депутаты считают это формальностью и полагают, что документ сразу же будет отправлен на доработку в Минфин. Так было и в минувший раз, когда на повторное парламентское рассмотрение бюджет вернулся лишь в декабре. Что касается секвестра, говорит А.Максюта, то его поздно делать даже сейчас, т.к. уже проведено большинство гостендеров, заключены контракты, и они должны быть оплачены. Тем более что до конца года бюджетная ситуация может несколько оздоровиться благодаря поступлениям от сельского хозяйства и традиционному осеннему оживлению деловой активности.
В.Пинзеник резюмирует: несмотря на все трудности, государственный бюджет Украины может и должен быть полноценным, сбалансированным документом. И инструментом, который бы не только обеспечивал финансовую устойчивость страны – но и решал (а не создавал) ее проблемы.
Максим Полевой
