20 сентября Ивано-Франковский областной совет одобрил проект соглашения о разделе продукции на Олесской площади сланцевого газа в Прикарпатье. Для американской компании Chevron этот день стал переломным, словно Сталинградская битва во Второй мировой. Ей предстоит еще выдержать непростые дебаты вокруг этого же СРП во Львовском облсовете, но целостная оборона противников сланцевой добычи уже прорвана. Не зря Кабмин рассчитывает полностью закрыть сделку с Chevron до 24 ноября текущего года. Шансы успеть довольно высоки.
Политический аспект
В мае 2012 года правительственная межведомственная комиссия признала две американские компании – Shell и Chevron – победителями конкурсов на право добычи сланцевого газа в Украине на условиях раздела продукции. Shell досталась Юзовская площадь на территории Харьковской и Донецкой областей. Chevron подалась на запад осваивать Олесскую площадь во Львовской и Ивано-Франковской областях. Траектории у них получились разной сложности. Сегодня Chevron уже на год отстает от своих коллег на востоке по темпам развития проекта. Shell свое СРП подписала еще в январе текущего года. Chevron забуксовала на этапе согласования документа с местными властями.
Главным оппонентом компании в западных областях стала партия "Свобода", апеллировавшая к негативным экологическим последствиям добычи сланцевого газа, и довольно успешно. Тем более что в здешних органах местного самоуправления, начиная от области и до самых низовых уровней, она имеет немалый вес после последних выборов. В Chevron рассчитывали, что, договорившись в Киеве и взяв в партнеры накинутую сверху компанию "СПК-Геосервис", они могут больше ни о чем не волноваться. На Донбассе так и было. Властная вертикаль сработала, и, несмотря на жидкие протесты среди населения, и Харьков, и Донецк соглашение с Shell приняли без проволочек.
С Олесской площадью все оказалось сложнее. Еще в 2011 году Львовский облсовет не разрешил выставлять ее на конкурс под СРП. Правда, при организации конкурса Кабмину удалось обойти мнение местных депутатов. Но они отыгрались на последующих этапах. Антисланцевая агитация, движущей силой в которой выступали представители "Свободы", вынудила Chevron даже задуматься об уходе из Украины. "Если переговоры не приводят к соглашению через год, полтора или два года – не знаю за какое время – одна или другая сторона теряет терпение и говорит: кажется, у нас не получится договориться, давайте не будем тратить время… В какой-то момент мой босс, его босс, все, включая председателя и акционеров, скажут: если нет прогресса, возвращаемся домой, хватит тратить деньги на то, что ничем не закончится", – заявлял в интервью Reuters региональный представитель Chevron в Украине Питер Кларк в марте текущего года.
Однако допустить ухода инвестора правительственная команда не могла себе позволить. Это стало бы серьезным ударом и по ее престижу, и по потенциальным доходам людей и компаний, планирующих заработать на подрядах у иностранных добытчиков. Поэтому на аргументацию целесообразности разработки Олесской площади было брошено гораздо больше сил, чем в прошлом году. С одной стороны, в медиа вдруг сплыла информация о том, что "Свобода" требовала от Chevron за поддержку сланцевого проекта фантастические деньги – 450 млн долл. Это больше, чем американцы готовы потратить на весь спектр геологоразведочных работ в Прикарпатье. С другой – сторонники СРП персонально поработали со многими "несвободовскими" депутатами, убеждая их поддержать проект. Резонно расшатывание оппозиции было начато с Ивано-Франковщины, где фракция "Свободы" в облсовете не столь многочисленна, как в соседних областях. Тем не менее первая попытка поддержать соглашение по Олесской площади на сессии 20 августа в Ивано-Франковске была провалена. "За" проголосовали только 40 депутатов. Но ровно через месяц СРП прошло уже 62 голосами при 58 необходимых. Чтобы обеспечить такой результат, в сессионный зал Ивано-Франковского облсовета одновременно прибыли в качестве агитаторов и один из наиболее приближенных к Виктору Януковичу топ-чиновников – министр энергетики Эдуард Ставицкий, и многолетний узник советских лагерей, сын главнокомандующего УПА Юрий Шухевич.
Дополнительным бонусом для Ивано-Франковской области стало внесение в текст СРП целого ряда поправок, самая существенная из которых – это право региона получать 10% в "живом" газе или его денежном эквиваленте от той доли добычи, которая согласно СРП будет отходить государству. На разных этапах разработки госдоля может достигать от 17% до 40%. Правда, механизм получения этих 10% еще не определен, как и то, кто непосредственно будет распоряжаться этими деньгами. Ранее в Ивано-Франковске, например, витала идея создания собственного коммунального предприятия по добыче сланцевого газа. Наконец, под этот региональный 10% пай необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс. Хотя Э.Ставицкий пообещал, что за этим дело не станет.
Теперь дело за Львовской областью, где "Свобода" в облсовете имеет 41 мандат из 116. Включая сочуствующих, как прогнозируют местные политологи, можно говорить о примерно паритете голосов в поддержку Олесского СРП и против него. Поэтому результат голосования будет определяться перевесом в несколько депутатов. Впрочем, как и в Ивано-Франковске, во Львове, скорее всего, будет применена двухступенчатая схема. Первое голосование станет своего рода тестовым, чтобы определить настроения в зале. А ко второй попытке на сторону СРП постараются привлечь еще нескольких народных избранников, играя на струнах как бизнес-интересов отдельных депутатов, так и внутриполитической конкуренции в регионе. В частности, представители двух крупнейших фракций в облсовете после "Свободы" – "Батькивщины" и ПППУ – не исключают, что могут поддержать соглашение с Chevron.
Экономический аспект
СРП – это 200 с лишним страниц мелким шрифтом, требующих подписания в трехстороннем формате: государство – ООО "Надра Олесская" (совместное предприятие НАК "Надра Украины" и частной компании "СПК-Геосервис") – корпорация Chevron в лице зарегистрированной в Нидерландах компании Chevron Ukraine B.V. Фактически же это договор купли-продажи кота в мешке. Ведь пока наличие промышленных запасов сланцевого газа на Олесской площади еще никто не доказал. В Минэкологии и природных ресурсов говорят о наличии 3 трлн куб. м этого энергоресурса на данном участке. Однако инвесторам приходится верить чиновникам на слово, которое подкреплено лишь результатами геологических изысканий еще преимущественно советских времен. Причем тогда вся разведка велась с прицелом на традиционные углеводороды.
На что же рассчитывает Chevron? Пока есть три возможных ответа. Либо зарубежные спецы действительно даже в старых разведданных рассмотрели очертания сланцевого Клондайка в Карпатах. Либо они избрали Украину в качестве полигона по обкатке технологий добычи нетрадиционного газа в Европе, рассчитывая, что здесь законодательные и экологические требования к добытчикам менее строги, чем в ЕС. Либо они надеются, что на отведенной им огромной площади (6234 кв. м) за 50 лет (срок действия СРП) удастся параллельно организовать и добычу традиционных нефти и газа из тех залежей, которые ранее были признаны истощенными или низкорентабельными.
Народный депутат Украины, одна из лидеров львовской "Свободы" Ирина Сех отчасти права, когда отмечает, что СРП касается не только сланцевого газа, но и всех других углеводородов – газа природного, нефти, конденсата. "Недра на трети территории Львовщины отдают одному инвестору как минимум на 50 лет, – отмечает она, – и на протяжении этого периода никакая другая компания уже не сможет работать на этом участке, даже если будет иметь более прогрессивные технологии и сможет предложить государству более выгодные условия". Отчасти, потому что соглашение все-таки предусматривает возврат государству земель, на которых не будет вестись операционная деятельность. Но механизм возврата описан довольно размыто.
С другой стороны, такой карт-бланш – это плата за риск, на который идет Chevron. Только на первом этапе геологоразведки, который ориентировочно будет длиться 5 лет, компания намерена вложить в проект порядка 350 млн долл. Без гарантий, что капиталовложения окупятся. Согласно тексту СРП уже в течение этого 5-летнего периода оператор проекта планирует пробурить 120 вертикальных скважин и 75 горизонтальных с многоступенчатым гидроразрывом.
Хотя есть несколько причин, заставляющих сомневаться, что Chevron выдержит задекларированные, столь высокие темпы. Первая – опыт соседней Польши, где сланцевая эйфория постепенно трансформируется в пессимизм. Как отмечает эксперт-эколог Оксана Нагорная, член рабочей группы при Ивано-Франковском облсовете, занимавшейся подготовкой к "ратификации" СРП, в Польше за 6 последних лет пробурено всего лишь 48 скважин на сланцевый газ (хотя выдано несколько десятков лицензий потенциальным добытчикам), произведено 18 гидроразрывов пласта, но только на одной получен постоянный приток газа. Да и то небольшой – 8 тыс. куб. м в сутки. Неудачной, в частности, оказалась и скважина, пробуренная польским концерном Orlen в Люблинском воеводстве, вблизи границы с Украиной. После этого, как отметила О.Нагорная, Orlen заявил, что американские технологии не подходят для польских сланцев. Вторая причина – дефицит буровой техники. По данным сервисной компании Baker Huges, по состоянию на август 2013 в Европе есть лишь 143 буровых станка, пригодных для поиска сланцевого газа. В США же таких почти 1800 единиц.
Согласно оценкам аналитиков проекта "Сланцевый газ в Украине" получать на Олесском участке свыше 1 млрд куб. м газа в год реально не раньше, чем в 2021-2022 гг., когда количество пробуренных скважин на блоке достигнет 133 единиц, свыше 3 млрд куб. м – не раньше 2023. И для этого необходимо соблюдение целого ряда условий, в частности удачных результатов геологоразведки и подтверждения промышленных запасов сланцевого газа, успешного бурения скважин и проведения операций гидроразрыва пласта с высокой продуктивностью газового потока, соблюдения природоохранных норм и отсутствие аварийных ситуаций. Задержка на любом из этих этапов замедлит сроки выхода на пиковые объемы добычи.
"Моделируя добычу на Олесской площади, – объясняет руководитель проекта "Сланцевый газ в Украине" Кирилл Томляк, – мы исходили из типичных данных месторождения Хейнсвилл (США), в соответствии с которыми мощность скважин уменьшается на 70% в первый год работы, еще на 30% – во второй, далее на 15% – в третий и четвертый и на 10% – в пятый и все последующие. При этом наш сценарий не учитывает разницу в геологических условиях залегания нетрадиционного газа в Украине и США, а призван представить только первую приблизительную оценку динамики добычи сланцевого газа на Олесской площади".
Еще сложнее говорить о грядущих заработках на сланцевом газе. За те гипотетические 3 млрд куб. м оператор проекта способен выручить более 1 млрд долл. в нынешних ценах. Но что из этой суммы ляжет на прибыль, а что на затраты, будет зависеть от качества скважин, от себестоимости добычи. Как показывает опыт бурения в Польше и других странах, извлекать сланцевый газ на европейском континенте получается дороже в силу геологических причин, а также более плотной заселенности. Последнее ведет к увеличению затрат оператора как на экологические нужды, так и на выкуп земель, компенсации частным владельцам. Даже если предположить, что в Украине это обойдется дешевле, чем в ЕС, счет все равно пойдет на миллионы долларов. Например, Chevron в течение 3 месяцев после вступления в силу СРП должна провести тендер на проведение услуг по экологическому мониторингу Олесского проекта, стоимость которых предварительно оценивается в 10 млн долл.
Ярослав Ярош
