Проблемы налогообложения украинского горно-металлургического комплекса обсуждались на круглом столе "Новая налоговая реформа – шанс экономического развития ГМК Украины", который прошел 23 сентября в парламентском комитете по вопросам налоговой и таможенной политики. Показательным стал низкий интерес к мероприятию со стороны органов исполнительной власти. На круглом столе присутствовала заместитель министра финансов Елена Макеева, которая, впрочем, не дождалась его окончания. МЭРТ был представлен на уровне начальника управления, а из Государственной фискальной службы никто не счел нужным услышать мнение промышленников, народных депутатов и экспертов.
Как уже ранее писал МинПром, проблема невозмещения НДС остро встала перед украинским бизнесом весной этого года. На сегодняшний день сумма задолженности государства перед бизнесом выросла до гигантских 47 млрд грн. Как утверждает Е.Макеева, на сегодняшний день у государства нет средств для ее погашения. Напомним, что 17 сентября Верховная Рада приняла изменения в госбюджет, согласно которым сумма, предусмотренная на погашение задолженности по возврату НДС, была повышена на 7 млрд грн., до 65 млрд грн. Учитывая, что за первые 8 месяцев текущего года бизнесу было возмещено почти 38 млрд грн., понятно, что одних средств бюджета на это не хватит.
Видимо, по этой причине власти пытаются найти средства для погашения задолженности на стороне. Как рассказала Е.Макеева, сейчас Министерство финансов ведет переговоры с Международным валютным фондом на получение средств для погашения задолженности. Впрочем, реалистичность подобной схемы выглядит весьма сомнительно, и, не исключено, что власти в очередной раз попытаются напечатать НДС-облигации. В частности, глава Государственной фискальной службы Роман Насиров на днях заявлял о возможном ноябрьском выпуске НДС-облигаций на сумму до 20 млрд грн.
Пока власть думает, как погашать сформировавшийся гигантский долг, предприятия ведут тяжелую борьбу за выживание. Как отметил в своем выступлении финансовый директор меткомбината "Запорожсталь" Руслан Божко, сегодня горно-металлургический комплекс страны находится между двух огней. С одной стороны, это резкий спад потребления металла в Украине, а, с другой – его переизбыток на мировых рынках. "Сегодня предприятия ГМК существуют на грани рентабельности. Если такие тенденции будут повторяться в ближайшие два-три года, то в принципе ГМК будет убыточным для Украины", – подчеркнул он.
Р.Божко также сообщил, что "Запорожсталь" выполнила все без исключения критерии для автоматического возмещения НДС, но из-за своеобразной трактовки законодательства со стороны налоговых органов его выплата не происходит. "На сегодня сложились максимально неблагоприятные условия для пополнения оборотного капитала. Предприятию, которое столкнулось с дефицитом оборотных средств, пополнить их фактически неоткуда. Таким образом, предприятия ГМК загоняются в глухой угол", – отметил он.
В свою очередь, генеральный директор Южного горно-обогатительного комбината Константин Федин в своем выступлении обратил внимание на то, что до кризиса ЮГОК отправлял на экспорт чуть более 60% своей продукции, а сегодня этот показатель приближается к 90%. Причем львиная доля продукции отправляется на экспорт в Китай, что, учитывая высокие расходы на транспортировку, дает предприятию минимальную прибыль. При этом ЮГОК сталкивается как с переплатой налога на прибыль, так и с ростом задолженности по возмещению НДС, которая на сегодняшний день составляет 417 млн грн.
Кроме того, участники круглого стола также обратили внимание на манипуляции Государственной фискальной службы с показателями статистических данных по возмещенному НДС. Делается это путем исключения из реестра крупных налогоплательщиков, что позволяет ведомству улучшить показатели по возмещению в целом. Как отметил представитель Федерации работодателей Украины Сергей Саливон, исключение предприятий из автоматического возмещения стало массовым явлением.
"Кто дал право менять установленные законом механизмы относительно критериев по автоматическому возмещению НДС, чтобы реестры предприятий на автоматическое возмещение изменились на 50%? Мы должны сказать, что у нас не хватает средств в государственном бюджете, но возвращение идет таким путем: заявлено 6-7 млрд грн. в месяц, а у нас выделено только 3 млрд грн. Так давайте всем возмещать по 50%", – предложила на круглом столе глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина, выразив мнение, что Украине необходимо реформирование ГФС, которое не даст возможности изменять систему автоматического возмещения НДС.
Еще один вопрос, который был поднят представителями горно-металлургического комплекса – ставки рентных платежей. В Минфине настаивают, что рентные платежи в Украине соответствуют мировым, и понижение их в рамках налоговой реформы не планируется. "По ренте мы проводили анализ с экспертами, какие ставки в других странах. Они пришли к выводу, что в Украине ставки на железную руду соответствуют мировым стандартам. Поэтому и не было принято решение об их снижении", – заявила замминистра финансов Е.Макеева. При этом более детальной информации о данном анализе замминистра не сообщила.
В ответ директор по финансовому контролю Метинвеста Юлия Данкова обратила внимание на то, что плата за недра за последние годы в Украине поднялась с 1,5-2,7% до 8%. В то же время плата на землю для горных предприятий выросла в четыре раза, а экологические платежи – вдвое. Кроме того, существенный рост платежей произошел также из-за изменения объекта налогообложения.
Промышленники выдвинули свои предложения по пересмотру ставок на недропользование. В частности, заместитель генерального директора меткомбината "АрселорМиттал Кривой Рог" по вопросам сотрудничества с государственными органами и внешним коммуникациям Владимир Ткаченко отметил, что система налогообложения предприятий ГМК должна быть более справедливой. "Та железная руда, которая производится в Украине и используется украинскими металлургами, должна облагаться налогом по другой ставке", – озвучил свое предложение топ-менеджер.
В то же время представитель аудиторской компании PricewaterhouseCoopers Ярослав Гусейнов предложил законодателям рассмотреть южноафриканскую систему налогообложения горнодобывающих предприятий. В частности, он сообщил, что в ЮАР существует обязательная минимальная ставка на уровне 0,5%, а в дальнейшем применяется формула, которая привязана к EBITDА предприятия. "Плата за недра увеличивается в зависимости от того, сколько предприятие заработало на продаже железной руды", – пояснил эксперт.
Кроме того, в ЮАР существует специальный корректирующий коэффициент на богатую руду, рассказал он. "Украине стоит рассмотреть такой вариант, учитывая долю содержания железа в руде, добываемой открытым способом (30-32%)", – отметил Я.Гусейнов, добавив, что в ЮАР горнодобывающие компании, обогащая руду свыше 61%, снижают свою плату за недра. "Правительство ЮАР стимулирует предприятия обогащать руду, прекрасно понимая, что ренту на добычу руды компенсирует налог на прибыль", – рассказал Я.Гусейнов.
Говоря о презентованной в начале месяца налоговой реформе от Минфина, промышленники и эксперты приветствовали инициативу снизить ставку единого соцвноса до 20%. В то же время остальные положения реформы "все по 20" вызвали у многих весьма обоснованную критику. В частности, кандидат экономических наук Алексей Кривцов отметил, что органами власти не проведен отраслевой анализ, а также анализ по уровню доходности, без которых экономическая и социальная оценка эффективности налоговой реформы является невозможной. По его мнению, налоговые ставки должны варьироваться и использоваться государством таким образом, чтобы влиять динамично на изменение налоговой базы. А.Кривцов обратил внимание на то, что налоговое бремя в Украине составляет 56%, и это – очень высокий показатель. "Налоговое бремя должно составлять 30-35%. Свыше 35% оно нивелирует возможности экономического роста", – резюмировал экономист.
Василий Январев
