Принятие закона о госбюджете на текущий год новоизбранный Президент и его команда справедливо называют для себя первоочередной задачей. Действительно, совершенно очевидно, что страна не сможет весь год прожить по ксерокопии, снятой с госбюджета 2009 года.
Итак, отбросив политические моменты, связанные с бюджетным процессом, остановимся на тех факторах риска, которые в любом случае не удастся обойти при подготовке нового проекта основного финансового закона страны.
Это, прежде всего, колоссальный бюджетный дефицит. Он оценивается в 83 млрд грн. только по общему фонду. А с учетом стабилизационного фонда цифра получается и вовсе астрономическая – 99 млрд грн., или 10% от ВВП. И это несмотря на прогнозируемый рост экономики и, соответственно, увеличение бюджетных поступлений по общему фонду до 191 млрд грн. по сравнению с 172,2 млрд грн. в 2009 году. Однако рост расходов ожидается еще более впечатляющий: до 274 млрд грн. по сравнению с 194,4 млрд грн. в 2009 году при условии выполнения ранее принятого закона о повышении соцстандартов.
Кроме того, следует учесть и авансовую уплату украинскими хозсубъектами налогов в 2009 году на 12,684 млрд грн. Значит, эту сумму требуется вычесть из прогноза доходной части госбюджета на 2010 год. Еще одним дополнительным негативным моментом следует считать дефицит госбюджета, который уже де-факто имеется по итогам января-февраля 2010 года. По расчетам Администрации Президента, он составляет порядка 8 млрд грн. Министерство финансов признает значительно меньшую сумму – в пределах 3 млрд грн. Кроме того, правительственная команда Ю.Тимошенко оставила в наследство своим преемникам задолженность по возмещению НДС экспортерам на 22 млрд грн. Эту сумму следует приплюсовать к расходам.
Но прежде чем рассматривать возможные варианты решения проблемы, вспомним, каким образом правительство боролось с дефицитом в 2009 году. Как уже отмечалось, оно собирало налоги наперед и не возвращало НДС. Понятно, что такие инструменты могут использоваться лишь одноразово, поскольку продолжение этой практики приведет к коллапсу экономики. И гораздо быстрее, чем предполагали самые заядлые пессимисты.
То же самое можно сказать об эмиссии облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ). Правительство в 2009 году напечатало их на 74,53 млрд грн. Это привело к увеличению внутреннего госдолга почти в 3 раза по сравнению с предыдущим периодом. Действия Кабмина полностью соответствовали поведению обанкротившегося дельца, который, для того чтобы отдать текущие долги, вынужден брать все новые и новые займы. Очевидно, что продолжать строительство этой "пирамиды" не имеет смысла. Только если, конечно, не ставить перед собой цель окончательно развалить систему государственных финансов.
Кроме того, жестко урезались капитальные расходы госбюджета: до 10,366 млрд грн. по сравнению с 25,625 млрд грн. в 2008 году. Их дальнейшее сокращение представляется невозможным, как и сохранение на текущем уровне. Ведь ничего не вкладывая в развитие, страна неминуемо придет к банкротству, пусть и не столь быстро, как в ранее рассмотренных вариантах.
В качестве мер по сокращению бюджетного дефицита в Администрации Президента предлагают увеличить с 7,5% до 10% сбор в Пенсионный фонд на услуги спутниковой телефонной связи. Это приведет к соответствующему увеличению тарифов со стороны мобильных операторов, но, в принципе, научившись в условиях кризиса говорить кратко и по сути, потребители смогут это пережить вполне безболезненно. Зато бюджет сможет за счет этого повышения, а также улучшения администрирования НДС и активизации работы по налоговой задолженности, дополнительно получить порядка 11 млрд грн.
Кроме того, 4,5 млрд грн. сверхпоступлений прогнозируются за счет ранее принятого решения о повышении акцизного сбора на алкогольные напитки и табачные изделия. Еще 36 млрд грн. экономии можно получить путем сокращения расходов на содержание бюджетных учреждений, проведение официальных мероприятий, последипломной подготовки кадров, научно-исследовательские, консалтинговые услуги, информационно-просветительские мероприятия. Кстати, первые шаги в данном направлении уже сделаны.
Сюда включена и отмена надбавок, доплат и премиальных работникам бюджетных учреждений при сохранении оклада первого тарифного разряда в размере 545 грн. Это позволит уменьшить такие доплаты с 30% до 10%, вместе с тем расходы на оплату труда бюджетников по сравнению с 2009 годом все равно возрастут, но не столь значительно, на 9,4 млрд грн.
Сокращению бюджетного дефицита также могло бы способствовать возобновление действия п.10 постановления Кабмина №530 от 25 мая 2008 года, которым вводились ограничения на выплаты так называемых "специальных" пенсий. Не слишком целесообразным в условиях кризиса выглядит и решение правительства Ю.Тимошенко о специальных надбавках для лиц, имеющих звание Героя Украины.
Кроме того, предлагается оформить существующую задолженность госбюджета по возмещению НДС экспортерам правительственными ценными бумагами, предусматривающими их поэтапное погашение. Это также можно рассматривать как допустимый шаг при условии, что новый Кабмин не допустит дальнейших задержек с возвратом текущего НДС.
Еще одним поводом для размышлений является принятый в 2009 году лоббистский закон, разрешающий банкам относить на валовые затраты формирование обязательных резервов под сомнительные кредиты. Сейчас потери госбюджета по налогу на прибыль от действия этой нормы оцениваются в 2,5 млрд грн. в год.
Учитывая прогнозируемый рост проблемной задолженности, можем эту цифру по итогам 2010 года смело умножить на два. Поэтому вопрос, может ли государство в условиях острого бюджетного дефицита за свой счет поддерживать банки, остается открытым. Кстати, в МВФ полагают, что ответ в данном случае должен быть отрицательным. Об этом заявил, в частности, первый вице-президент МВФ Джон Липски.
Традиционно дискуссионными при подготовке госбюджета являются объемы финансирования военного ведомства и АПК. И здесь зачастую политическая целесообразность превалирует над экономической. Вместе с тем очевидно, что при определенных условиях расходы по этим двум статьям могут быть сокращены. При этом напомним, что в 2009 году на нужды Министерства обороны было выделено 9,654 млрд грн., на АПК – 5,703 млрд грн.
Ну и, конечно, нельзя не вспомнить о статье расходов, такой как дотации угольной отрасли. Здесь заложены колоссальные резервы по оптимизации затрат. Как известно, в 2009 году из госбюджета угольным госпредприятиям было выделено 81,89 млрд грн. по сравнению с 78,4 млрд грн. в 2008 году. Средства выделяются, прежде всего, на снижение себестоимости добычи угля, однако эта цель не достигнута – из года в год себестоимость добычи на госшахатах только возрастает. Поэтому кризис в данном случае является хорошим поводом задуматься: нужно ли продолжать в буквальном смысле слова закапывать в землю миллиарды гривен?
Очевидно, что с учетом решения этих вопросов новый Кабмин сумеет выйти либо на полностью бездефицитный госбюджет (оптимистический прогноз), либо сделает этот дефицит экономически приемлемым. И тогда он может быть покрыт за счет внешних заимствований либо целевой эмиссии национальной валюты для наполнения стабилизационного, а не общего фонда госбюджета (с направлением на финансирование инвестиционных проектов).
Игорь Воронцов
