18 декабря 2009 г. Совет Министров Энергетического Сообщества единогласно принял решение о присоединении Украины к данной организации, что вызвало оживленные дискуссии как в правительственных, так и в научных кругах. Всех интересует один вопрос, который кратко можно сформулировать в виде народной поговорки: а стоит ли овчинка выделки?
Главным условием подписания Протокола о присоединении Украины к Энергетическому Сообществу, который станет основанием для приобретения ею статуса Договорной Стороны, является гармонизация национального энергетического и экологического законодательства в соответствии с требованиями Европейского Союза. Шагом на пути реализации поставленной задачи стала разработка Министерством топлива и энергетики проекта Закона Украины "Об основах функционирования рынка природного газа", который учитывает главные положения действующей Директивы Европейского Союза 2003/55/ЕС в части общих правил для внутреннего рынка природного газа. Учитывая неспешный характер процесса адаптации национального законодательства к предъявленным требованиям, следует отметить необходимость дальнейшей доработки этого закона. Необходимо учесть изменения, которые происходят в правовом регулировании энергетических вопросов в Европейском Союзе.
В частности, принят и в начале 2011 г. уже вступит в силу Третий энергетический пакет, пять документов которого отменяют значительную часть действующих директив Европейского Союза. Кроме того, Европейская Комиссия подготовила проекты регламентов для предупреждения срывов в поставках газа: один – по информированию Комиссии об инвестиционных проектах в области энергетической инфраструктуры, а другой – непосредственно об обеспечении безопасности поставок газа.
Какие же основные положения Договора об основании Энергетического Сообщества можно назвать, учитывая характер их влияния на экономическое развитие Украины после присоединения? Прежде всего, в случае ратификации Украиной Договора об основании Энергетического Сообщества национальная газотранспортная система становится частью европейской. Учитывая тот факт, что отечественная газотранспортная система была построена около 30 лет назад, а степень ее износа – более 50 %, в Украину будут инвестированы значительные суммы, направленные на повышение рентабельности данной отрасли и приведение ее в состояние, которое соответствует европейским экологическим стандартам.
Целесообразной для Украины является также имплементация в национальное законодательство норм Директивы 2004/67/ЕС, статья 6 которой гласит об обязательности проведения Европейской Комиссией собственного мониторинга надежности поставок газа на основании отчетов государств-членов. В данном случае Украина получает независимого эксперта, который в случае необходимости может дать непредубежденную оценку надежности поставок газа. Таким образом, НАК "Нафтогаз" получает возможность пресекать обвинения ОАО "Газпром" в несанкционированном отборе "голубого топлива" и срыве поставок российского газа в Европу, что позволит избежать повторения газового конфликта 2009 года.
Особое внимание следует уделить главе 4 Договора об основании Энергетического Сообщества, выполнение которой обеспечивает своего рода "подстраховку" всем государствам-членам, в том числе и Украине в случае ее присоединения. В данной главе сказано, что в случае срывов поставок газа на внутреннем рынке государство-член Энергетического Сообщества имеет право обратиться ко всем государствам-членам за помощью относительно получения необходимого объема газа из газохранилищ государств-членов, с которыми их газотранспортная система объединена технологически. Правда, как отмечает аналитик Энергетической программы Международного центра перспективных исследований Татьяна Поливана, существует проблема в реализации этого положения относительно Украины. Отечественная газотранспортная система технологически объединена с Венгрией, Румынией и Словакией. Поэтому направить необходимый объем газа из этих стран в Украину, которая является одним из крупнейших потребителей газа в Европе, будет очень сложно. Таким образом, вероятность того, что членство Украины в Энергетическом Сообществе будет основано на условиях взаимопомощи, является низкой. Скорее всего, именно Украина окажется донором для государств-членов.
К негативным последствиям присоединения к Энергетическому Сообществу следует отнести и возможное обострение отношений с монопольным поставщиком топлива для газовой трубы Украины, по которой осуществляется транзит в Европу. Его представители еще на международной донорской конференции, которая проходила 23 марта 2009 г. в Брюсселе, заявляли о желании России принять активное участие в модернизации украинской газотранспортной системы. В случае же ратификации Украиной Договора об основании Энергетического Сообщества вполне возможно, что Россия будет отстранена от решения этих вопросов. Кроме того, по мнению министра энергетики Российской Федерации Сергея Шматко, такой шаг украинской стороны может повлечь за собой пересмотр тарифов на транзит газа без учета мнения поставщика или перекладывание части тарифов на плечи поставщика.
В любом случае, даже несмотря на возможность некоторых негативных последствий вступления Украины в Энергетическое Сообщество, проведение этих реформ – реальный шанс создать национальную модель рынка природного газа и провести его либерализацию, что является обязательным условием для стран – кандидатов в члены Европейского Союза. Кроме того, это и возможность зарекомендовать себя для европейского экономического сообщества как надежного партнера, который способен работать в соответствии с рыночными принципами экономики.
Ирина Криштопа
