Антикризисные меры Украины, России и стран Восточной Европы имеют много общего, но у соседей можно и поучиться.
Кризис обусловил беспрецедентные по масштабу и наполнению контрмеры во всех основных странах и регионах мира. В финансовом выражении эти программы достигли 13 трлн долл., в том числе финансовое оздоровление банков и компаний – 3,6 трлн долл., стимулирующие программы – 9,4 трлн долл. Так, Китай уже потратил на борьбу с кризисом 12% своего ВВП за 2009 год, США – 5,6%, Германия – 3,4%, Мексика – 6,5%, Япония – 2%, Британия – 1,8%.
Общие приоритеты известны: рекапитализация пострадавших банков, поддержка системообразующих компаний, изоляция проблемных активов. Реализованы сотни новых протекционистских мер, и процесс продолжается. Например, КНР установила антидемпинговые пошлины на электросталь из РФ и США, Пекин начал антидемпинговую борьбу против большой тройки поставщиков железорудной продукции – Vale, BHP Billiton и Rio Tinto. В свою очередь, Москва начала расследование импорта нержавейки из Китая, Кореи, Бразилии и ЮАР.
Но особый интерес вызывают базовые антикризисные меры России и стран Восточной Европы. Причины понятны: РФ ближе всего Украине по экономическим основам и принципам, а бывшие страны народной демократии традиционно важны для нас как динамичные постсоциалистические экономики.
Русский пример
Российская антикризисная программа появилась в марте 2009 года. Заместитель федерального министра промышленности и торговли Станислав Наумов, с которым удалось связаться МинПрому, отмечает: "Кризис впервые заставил серьезно задуматься об ослаблении зависимости страны от сырьевого экспорта, как углеводородов, так и минерального сырья. А также четко выявил недоразвитость финансовой системы". При этом, продолжает С.Наумов, конкурентоспособность несырьевых товаров производства РФ на внешних рынках ограничена, и когда резко упал спрос на сырье, подстраховать оказалось некому. "Все это постарались учесть в программе-2009, – рассказывает замминистра. – Ставка делается на нейтрализацию не только последствий, но и причин кризиса, усиливших его для страны. И разработчики прекрасно понимают, что ответственность за преодоление кризисных явлений ложится на государство, тогда как частный бизнес оказывается лишь второстепенным игроком".
Отметим, что план-2009 содержал ряд ключевых направлений. Первое – гособязательства перед населением в социальной сфере, от целевой поддержки малообеспеченных до противодействия безработице. Второе – поддержка только эффективных производств (всех отраслей). Третье – поддержка внутреннего спроса, при этом отмечалось, что в кризисный момент особое значение имеют госзаказ и госзакупки, а затем постепенно стабилизируется и частный спрос.
Также была поставлена задача перехода от газонефтяной экономики к инновационной путем модернизации машино- и приборостроения, развития инфраструктуры и др. Указывалось на необходимость снижения админбарьеров для бизнеса и срочной модернизации финансового сектора.
Впрочем, по словам экс-министра экономики Украины Богдана Данилишина, получилось у россиян не все. "Даже официальное число безработных в России в 2009 году выросло примерно на 0,5 млн человек, – говорит Б. Данилишин, – хотя сейчас госстатистика РФ и занижает показатели".
При этом пока еще рано говорить о каких-то проявлениях перехода к несырьевой экономике. По словам президента России Дмитрия Медведева, для подобного перехода стране потребуется не менее 15 лет.
На данный момент поддерживаются только крупные эффективные производства высокого передела. Так, уже в начале 2009 года зампредправительства Алексей Кудрин предупредил, что банкроты могут появиться даже среди системообразующих предприятий, ведь бюджетная поддержка будет оказана организациям с госучастием, частным же компаниям досталась лишь социальная помощь.
Антикризисная география
Официальная Москва подтверждает, что потери от кризиса оказались выше прогнозных, успехи еще не закреплены, а инвестиции и кредитование все так же на дне. При общегодовом спаде ВВП России почти на 8%, в III квартале 2009 года рост составил 1,1%, а в IV – почти 2%.
В то же время была принята новая программа-2010 более эффективных мер по сравнению с прошлым годом. Она предполагает расширение кредитования предприятий, реструктуризацию задолженности реального сектора, поддержку внутреннего спроса. В итоге в 2010 году в РФ ожидается рост ВВП более чем на 3%, а некоторые западные эксперты даже считают, что российская экономика переживет новый бум.
В этом аспекте интересно узнать антикризисные действия соседей-членов ЕС. Так, Чехия сделала акцент на поддержку кредитования и почти не предоставляла прямых финансовых дотаций, предпочитая различные льготы и скидки. С начала 2009 года снижены обязательные взносы социального страхования. Такая политика продолжается и сейчас, наряду с отказом от планов вступления в зону евро (как и в Болгарии).
Словакия, по данным партнера Ernst&Young Хорхе Интриаго, сконцентрировалась на поддержке занятости, малого и среднего бизнеса, а также на внутреннем спросе. Румыния акцентирует развитие инфраструктуры, идя по классическим сценариям США периода Великой депрессии ХХ века. Также отдельно поддерживаюся банки-гаранты экспортных поставок, созданы специальные фонды для кредитования промышленности и отменен налог на реинвестируемую прибыль.
Венгрия, оказавшаяся готовой к кризису не лучше России с Украиной, сумела выровнять ситуацию, в том числе за счет поддержки строительного сектора и снижения налогов для предпринимателей. Однако Б.Данилишин считает, что Венгрия остается уязвимой, так как сильно зависит от кредитов в инвалюте, своего большого госдолга и ожидаемого роста бюджетного дефицита. Как отмечают в Ernst&Young, в 2010 году местные экономики будут расти намного быстрее, чем в Западной Европе. Например, в Венгрии ожидается рост ВВП на 0,6%, в Чехии – на 2%, а в де-факто избежавшей кризиса Польше – на 1,8%. Но основные антикризисные меры сохраняются, а прирост будет достигнут, прежде всего, за счет экспорта.
Что с того Украине
В целом не только в РФ, но и в Восточной Европе кризис и контрмеры имеют определенное сходство с Украиной. Это и неподготовленность в начале (несмотря на все предостережения), и такие неизбежные меры, как стимулирующая экспорт девальвация национальных валют или рекапитализация банков, и сильный рост госдолга.
Однако падение отечественного ВВП в 2009 году было в 2 раза выше, чем российского и венгерского – более чем на 15%. Главная причина – у правительства Тимошенко не было комплексной антикризисной программы, и противодействие ограничилось отдельными, пусть и достаточно эффективными мерами. А закон о преодолении последствий кризиса с трудом приняли аж в ноябре 2009 года. Главный и едва ли не единственный антикризисный блок – это Меморандум с ГМК и химиками, который действует и поныне, соглашается Б.Данилишин. "И нет сомнений, что украинской экономике тоже нужна поддержка именно успешных промхолдингов. А также развитие по-прежнему слабых внутренних рынков, начиная с металлорынка – сегодня примерно 80% металла экспортируется", – отмечает он. При этом Данилишин уверен, что расширение внутреннего металлопотребления невозможно без реального подъема в машиностроении и строительстве.
По словам бывшего министра, экономика Украины тоже сырьевая – потому что зависит от импорта целых классов сырья (от углеводородов до руд и лома цветных металлов). "В стране есть масштабные залежи многих требуемых ресурсов, кроме разве что жирных коксующихся углей и руд некоторых цветных металлов, поэтому в перспективе зависимость от импортного сырья может быть минимизирована", – отмечает он.
В то же время следует подчеркнуть, что нельзя забывать и о социальной сфере, ведь рост протестных настроений может быть использован оппозицией для новой дестабилизации положения.
Экономики стран Восточной Европы более стабильны, чем отечественная, и преодолевать кризис им проще. К тому же неплохо бы поучиться у этих стран взвешенному подходу к кризису и критической оценке роли международных институтов типа МВФ. К примеру, весной-2010 Чехия небезосновательно обвинила Фонд в раздувании кризиса в Восточной Европе для усиления присутствия в регионе.
Создается впечатление, что новые украинские власти не так безоглядно "отдаются" фондам, как прежние. Х.Интриаго признает: подход Кабмина Николая Азарова к "фондам" можно назвать более трезвым и спокойным. "Нет спешки с выполнением непопулярных требований по повышению для населения коммунальных тарифов, цен на газ и др. Правительство понимает всю опасность подобного подхода и старается найти другие источники средств", – заявил аналитик. Довольно быстро подготовлена и антикризисная программа, а учитывая конец политических "разборок", она может быть выполнена. Среди нескольких приоритетов – стимуляция кредитования (вспомним пример Чехии и Румынии), развитие инфраструктуры, энергетики и энергосбережения. Причем все регионы должны определить по 2-3 самых перспективных инвестпроекта и готовить их к привлечению стратегических инвестиций.
По мнению директора Института экономических исследований и политических консультаций Игоря Бураковского, это реальные планы, несмотря на продолжение кризиса в целом. Выполнить их можно с помощью обширного зарубежного опыта, избежав перекоса в сторону крупных внешних займов или же сведения финансовой реформы к рекапитализации. "Рост отечественного ВВП по итогам года может превысить 3%, то есть составить столько же, как в РФ и Восточной Европе", – заявил Бураковский.
А в центре "Держзовнишинформ" добавляют, что в России, как и в Украине, большую антикризисную роль играют ведущие промгруппы, которые с кризисом постепенно растут, концентрируя и интегрируя бизнес. "Буквально 2-3 ведущие многопрофильные корпорации станут локомотивами развития и качественного роста и сделают возможной в Украине ту модернизацию, о которой сейчас говорят в РФ. Но ключевая антикризисная роль все же останется за государством", – подтверждает Б.Данилишин.
Максим Полевой
