9 июня Национальный институт стратегических исследований, Национальное агентство экологических инвестиций и Фонд целевых экологических инвестиций провели круглый стол на тему "Противодействие глобальным изменениям климата в контексте Киотских договоренностей: Украинское измерение".
Участники круглого стола обсудили вопросы реализации в Украине экономических механизмов Киотского протокола, национальные инструменты сокращения выбросов парниковых газов, а также возможные риски для нашей страны. Как известно, экономические инструменты Киотского протокола предоставили Украине уникальную возможность использовать механизм реализации проектов совместного осуществления и механизм международных операций по купле/продаже излишних квот на выброс парниковых газов. Имеющийся в Украине излишек квот может и должен быть направлен исключительно на модернизацию экономики.
Однако существует ряд причин, которые сдерживают реализацию этих механизмов. Надежное регулирование, ограничение и сокращение выбросов парниковых газов могут быть обеспечены через введение внутреннего углеродного рынка как национальной системы торговли разрешениями на выбросы. В свою очередь, этот рыночный инструмент будет способствовать повышению энергоэффективности экономики, а также приведет в действие механизмы цикличной модернизации производства. В то же время затягивание решения столь важного вопроса может привести к навязыванию внутренних ограничений, прежде всего в сфере международной торговли.
Как отметил во время своего выступления на круглом столе народный депутат Украины от Партии регионов, секретарь парламентского комитета по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы Сергей Глазунов, на сегодня в Верховной Раде зарегистрированы три законопроекта, предусматривающие регулирование рынка выбросов парниковых газов. Все три документа предусматривают создание внутренней системы торговли выбросами парниковых газов в Украине.
Так, первый законопроект №4750 "О регулировании оборота антропогенных выбросов и поглощения парниковых газов" был предложен народным депутатом от БЮТ Владимиром Скубенко. В дальнейшем в парламенте были зарегистрированы законопроект №5166 "О экологическом рынке" народного депутата от БЮТ Сергея Пашинского и законопроект №5425 "О регулировании оборота антропогенных выбросов и поглощения парниковых газов", авторами которого являются депутат от БЮТ Олег Шевчук и регионал Анатолий Толстоухов.
По мнению экспертов, текст документа, предложенный С.Пашинским, требует серьезной юридической доработки. Они считают недостатком документа то, что он предусматривает создание госпредприятия с частным капиталом, а также новых экологических фондов по распределению бюджетных средств. В то же время преимуществом документа является возможность включения в торговлю любых выбросов.
Главными недостатками законопроекта В.Скубенко являются введение нового сбора на выбросы и выдача разрешений на выброс на платной основе. Кроме того, в документе отсутствуют основы и принципы функционирования Национальной системы торговли выбросами парниковых газов, стимулы для проектов по сокращению выбросов и некоторые дополнительные инструменты рынка выбросов парниковых газов. В то же время эксперты обратили внимание и на его позитивные стороны – в частности на то, что он не предусматривает создания новых институций и не лоббирует интересы отдельных групп.
Говоря о законопроекте, зарегистрированном А.Толстоуховым и О.Шевчуком, эксперты отметили, что предложенный документ является законом прямого действия. Однако он также не лишен недостатков. В частности, создание Национального Центра кадастра выбросов парниковых газов на практике приведет к аналогу тендерной палаты на углеродном рынке, а предусмотренная в законопроекте возможность запрета использования определенных технологий на работающих предприятиях создает предпосылки для ручного давления на них, уверены эксперты. Кроме того, исключительно подробные требования к программному обеспечению для мониторинга выбросов парниковых газов могут свидетельствовать о лоббировании интересов определенной коммерческой структуры с целью монополизации данного вида услуг. А пункт о том, что торговля разрешениями будет вестись исключительно через фондовую биржу (с подробным описанием ее критериев), может свидетельствовать о защите интересов определенной, возможно российской, фондовой площадки. Эксперты также обратили внимание и на то, что в случае принятия этого законопроекта запуск системы торговли квотами произойдет не ранее 2015 года.
В заключение необходимо отметить, что скорейшее создание внутренней системы торговли выбросами и ее четкое урегулирование позволит Украине получить максимальную выгоду от механизмов Киотского протокола.
