Национальное агентство экологических инвестиций не стремится выносить на обсуждение общественности зарегистрированные в Верховной Раде законопроекты о создании в Украине рынка парниковых газов. В то же время все эти документы имеют ряд существенных недостатков и скоропалительное решение вопроса может нанести вред отечественным предприятиям.
Заседание Общественного совета при Национальном агентстве экологических инвестиций, состоявшееся во вторник, было проведено по весьма оригинальной схеме. В частности, на сайте агентства не была представлена информация о вопросах, которые предполагалось вынести на обсуждение. В розданной перед самым началом заседания повестке дня под четвертым пунктом значился вопрос обсуждения зарегистрированных в Верховной Раде законопроектов о парниковых газах. Однако самого обсуждения не произошло, так как агентство не предупредило заранее участников встречи о рассмотрении данного вопроса, поэтому они не были подготовлены к его содержательному обсуждению. Руководство агентства несколько раз настойчиво предлагало вообще снять этот вопрос с повестки дня, однако участники встречи настояли на его переносе. В итоге руководство НАЭИ согласилось обсудить с общественностью законопроекты о парниковых газах на следующей неделе.
Стоит отметить, что 30 июня состоится заседание профильного парламентского комитета, на котором будут рассматриваться проекты вышеуказанных законов. Учитывая, что 28 июня Украина отмечает День Конституции, остается лишь один день для обсуждения законопроектов – 29 июня. Впрочем, не исключено, что и в этот день обсуждения не произойдет, и тогда представители агентства на заседании комитета смогут смело заявить, что, мол, общественности этот вопрос не интересен. Весьма удобная позиция, если лоббируешь продвижение какого-то законопроекта.
Что же на самом деле готовят народные депутаты для отечественной промышленности? На сегодняшний день в Верховной Раде зарегистрированы три законопроекта, предусматривающие регулирование рынка выбросов парниковых газов. Первый законопроект №4750 "О регулировании оборота антропогенных выбросов и поглощения парниковых газов" предложен народным депутатом от БЮТ Владимиром Скубенко. Также в парламенте зарегистрированы законопроект №5166 "О экологическом рынке" народного депутата от БЮТ Сергея Пашинского и законопроект №5425 "О парниковых газах", автор которого также депутат от БЮТ Олег Шевчук.
Самым худшим из законопроектов является документ, предложенный С.Пашинским. Во-первых, он требует серьезной юридической доработки – на сегодняшний день это не более чем набор общих фраз, в котором совершенно не предусмотрены механизмы реализации законопроекта. То есть для того, чтобы закон заработал, нужно будет принять огромное количество подзаконных актов. Еще один недостаток документа – создание новых экологических фондов по распределению бюджетных средств и госпредприятия с частным капиталом. Ведь вопросы регулирования должны все-таки оставаться прерогативой государства, поэтому можно представить, что начнет вытворять эта получастная контора в случае ее создания – возможности для коррупции открываются просто колоссальные.
Главными недостатками законопроекта В.Скубенко являются введение нового сбора на выбросы и выдача разрешений на выброс на платной основе. Дело в том, что автору законопроекта следовало бы определиться, что именно в Украине необходимо создать – рынок парниковых газов или просто ввести углеродный налог. А так документ предлагает ввести в Украине и то, и другое одновременно. Кроме того, в законопроекте отсутствуют основы и принципы функционирования национальной системы торговли выбросами парниковых газов, стимулы для проектов по сокращению выбросов и некоторые дополнительные инструменты рынка выбросов парниковых газов.
Законопроект, зарегистрированный О.Шевчуком, просто пестрит недостатками. Например, документом предлагается создать в Украине государственное предприятие Национальный Центр кадастра выбросов парниковых газов, что на практике приведет к появлению аналога тендерной палаты на углеродном рынке. Нашли госпредприятию и хороший источник финансирования в виде сбора денег со всех без исключения предприятий, деятельность которых приводит к выбросу парниковых газов. А вот повлиять на деятельность этого монстра сами предприятия никак не смогут, несмотря на создаваемый наблюдательный совет. Дело в том, что в состав набсовета предлагается включить 15 человек: трое от Минприроды, трое от НАЭИ, трое от Всеукраинских объединений организации работодателей и по три представителя от независимых поставщиков информации, экспертных организаций и бирж, которые должны быть аккредитованы НАЭИ. То есть если эти люди вдруг начнут "неправильно" голосовать, Нацагентство по какой-либо причине может забрать у них аккредитацию и, таким образом, исключить из наблюдательного совета.
Также законопроектом предусмотрена возможность запрета использования определенных технологий на работающих предприятиях. Было бы логичным, если бы такой запрет касался новых предприятий. В противном случае это лишь создаст предпосылки для давления на них.
Более того, законопроект №5425 является откровенно лоббистским. В частности, исключительно подробные требования к программному обеспечению для мониторинга выбросов парниковых газов могут свидетельствовать о лоббировании интересов определенной коммерческой структуры с целью монополизации данного вида услуг. А пункт о том, что торговля разрешениями будет вестись исключительно через единственную фондовую биржу (с подробным описанием ее критериев), может свидетельствовать о защите интересов определенной фондовой площадки. Для сравнения необходимо напомнить, что в европейской торговой системе выбросов парниковыми газами предприятие имеет право выбирать, на какой именно бирже продать излишек выбросов или вообще продать их напрямую другой компании. У нас же законодатель предлагает связать отечественный бизнес по рукам и ногам.
В заключение необходимо отметить, что, прежде чем принимать какой-либо закон о создании внутренней системы торговли выбросами, нужно четко понимать, нужен ли этот рынок в нынешних условиях. С одной стороны, Украина может с легкостью выполнить все свои обязательства до 2012 года, поскольку уровень выбросов 1990 года в любом случае не будет превышен (в настоящее время выбросы парниковых газов в два раза ниже уровня 1990 года). Более того, даже декларируемые обязательства сократить уровень выбросов к 2020 году на 20% также будут выполнены – имеющегося запаса однозначно хватит и на это. Также стоит напомнить, что наша страна не брала на себя никаких международных обязательств по введению рынка парниковых газов.
Однако с другой стороны, международная практика показывает, что создание рынка способствует повышению энергоэффективности экономики, а также приводит в действие механизмы цикличной модернизации производства. Безусловно, данный рыночный инструмент может работать хорошо, но лишь при одном условии – если будут четко прописаны правила игры, которые будут неукоснительно соблюдать все стороны. К сожалению, предлагаемые на данный момент отечественными законодателями документы пока не отвечают поставленным перед ними задачам.
Василий Январев
