Обещания первого вице-премьера Украины Андрея Клюева приватизировать энергетические объекты до конца 2010 года не сбылись. Поэтому в текущем году приватизации энергетических активов будет уделено повышенное внимание. Однако конъюнктура рынка и тарифная политика пока не сулят правительству выгодной приватизации предприятий облэнерго и тепловых генераций – для этого следует существенно повысить тарифы на электроэнергию.
В октябре прошлого года первый вице-премьер Андрей Клюев сообщил, что начало приватизации предприятий энергетического сектора уже возможно до конца 2010 года. В частности, рассматривалась возможность как приватизации государственных долей в предприятиях облэнерго, так и продажа объектов тепловой электроэнергетики. "Если успеем, то будет (приватизация) до конца года, если нет – на следующий год", – сообщил тогда А.Клюев. Также вице-премьер подчеркивал, что предприятия тепловой электроэнергетики необходимо продавать частным инвесторам в связке с пакетами акций предприятий облэнерго. И тогда у государства должна остаться лишь одна функция – регулирующая и тарифообразовательная в лице Национальной комиссии по регулированию электроэнергетики (НКРЭ).
При этом глаза вице-премьера не горели оптимизмом, так как он понимал, что продажа объектов энергетического сектора – задача не из легких. И не потому что Фонд государственного имущества Украины уже несколько лет подряд не может выполнить план приватизации. В настоящий момент ситуация на энергетическом рынке не очень благоприятна для продажи предприятий облэнерго и тепловой энергетики. Причина – слишком низкие тарифы. К примеру, население платит за электроэнергию лишь 20% от ее себестоимости.
Поэтому энергетики в последнее время поставили вопрос ребром: до каких пор они будут субсидировать отдельные сектора экономики и население? Ведь подобная благотворительность с каждым годом увеличивает их убытки и кредитные обязательства. В результате энергетические предприятия не могут вкладывать средства в модернизацию производственных мощностей, износ которых с каждым годом все ближе к критической отметке.
Более того, низкие тарифы и убыточность энергетических предприятий существенно снижают цену активов, и государство в случае приватизации не может рассчитывать на их выгодную продажу. К примеру, в текущем году ФГИУ несколько раз пытался продать предприятия облэнерго, однако аукционы срывались из-за отсутствия заявок по причине слабой заинтересованности потенциальных инвесторов.
Одним из проблемных активов являлось ОАО "Полтаваоблэнерго". В июле Фонду удалось продать в ходе торгов на ПФТС 8,76% акций компании за 58,6 млн грн. При этом начальная стоимость ценных бумаг была снижена вдвое по сравнению с апрельским показателем из-за отсутствия интереса со стороны потенциальных покупателей. Покупателями выступили структуры компании "Энергетический стандарт" Константина Григоришина и группы "Приват" Игоря Коломойского.
Однако в том же месяце Фонду пришлось снизить стартовую цену еще одного госпакета в 25% акций этого предприятия – до 152,15 млн грн., и на этот пакет акций также отсутствовал спрос, начиная с марта 2010 года. В результате указанные акции были проданы в конце декабря прошлого года на биржевых торгах ПФТС за 108,7 млн грн. Покупателями выступили инвестиционные компании "Бизнес-Инвест" (Днепропетровск) и "Меридиан" (Киев).
Поэтому эксперты, учитывая достаточно низкие тарифы на электроэнергию, советовали правительству повременить с приватизацией предприятий энергетического сектора. По мнению специалистов, для их эффективной продажи необходимо повысить тарифы хотя бы до уровня окупаемости. Правительство приняло к сведению советы экспертов и запланировало повышение тарифов для населения на 30% с 1 февраля 2011 года, отметив, что это лишь первый этап повышения.
По информации НКРЭ, повышение тарифов отразится лишь на тех потребителях, чьи объемы потребления электроэнергии превышают 150 кВт·ч – в домах без электроплит и 250 кВт·ч – в домах с электроплитами и электрообогревателями. Однако каким образом будет проверяться наличие электроприборов в домах украинцев, пока не уточняется, но можно предположить, что в данном случае могут возникнуть различные проблемы. Ведь проверить наличие приборов в жилом помещении – задача не из простых: работникам коммунальных хозяйств придется обойти квартиры всех жителей страны. Для облегчения данной задачи необходимо усовершенствовать систему учета и сбора средств с потребителей.
С другой стороны, подобные меры могут привести к экономии электроэнергии населением. По подсчетам НКРЭ, данное повышение тарифов не коснется 34 млн человек, которые потребляют электроэнергии менее 150 кВт·ч в месяц. Данное повышение будет распространяться лишь на 5,7 млн человек, которые, по подсчетам Комиссии, ежемесячно потребляют более 150-250 кВт·ч. Поэтому данное повышение тарифов можно считать относительным, ведь оно может стать лишь стимулом к экономии электроэнергии примерно 6 млн человек, а не источником дохода.
Кроме того, повышение тарифов не коснется жильцов общежитий, многодетных и приемных семей, детских домов семейного типа и многоквартирных домов без централизованного отопления. В итоге правительство намерено увеличить поступления энергетическим компаниям на 1-2 млрд грн., однако эксперты считают, что подобное повышение тарифов, скорее всего, приведет к сокращению потребления электроэнергии населением.
Как бы там ни было, повышение тарифов значительно увеличит привлекательность энергетических активов. А согласно планам Фонда госимущества энергетическим предприятиям в текущем году необходимо увеличить свою привлекательность в несколько раз, так как основой для приватизации в 2011 году станут именно предприятия энергетики. Следует отметить, что после отмены запрета на приватизацию генерирующих предприятий Фонд госимущества ожидает команды от правительства к подготовке их для продажи.
"Сняты запреты, установленные решением Совета национальной безопасности и обороны и указом Ющенко. Теперь эти предприятия можно готовить к приватизации. Я думаю, это будут главные продажи следующего года – тепловая генерация, облэнерго", – подчеркнул глава Фонда государственного имущества Украины Александр Рябченко. Для Фонда госимущества продажа предприятий энергетического сектора является приоритетной задачей. Ведь при плане приватизации в 10 млрд грн. в прошлом году он был выполнен лишь на 17,22% и составил 1,93 млрд грн. Поступления средств в госбюджет от аренды госимущества составили 606 млн грн. против 650 млн грн., установленных планом (93,28%). Размер дивидендов на государственную долю акций за период с начала года – 251,7 млн грн. против запланированных 111,4 млн грн.
Успешное выполнение плана приватизации 2011 года, который также составляет 10 млрд грн., – под вопросом. Для его реализации необходимо начать подготовку к продаже генерирующих предприятий. Однако правительство подобную команду еще не давало. "Должно быть правительственное решение, и только после этого начинается подготовка", – сообщил А.Рябченко. Повышение тарифов на электроэнергию можно считать лишь первым этапом перед подготовкой к приватизации генераций. Нынешним повышением правительство лишь проверяет реакцию населения на рост тарифов. А реальных шагов следует ожидать позже.
Некоторые эксперты считают, что генерации можно будет успешно продать до и после второго этапа повышения тарифов. Речь идет о генерирующих компаниях "Днепроэнерго", "Западэнерго", "Центрэнерго" и "Донбассэнерго". Особенно благоприятная ситуация для продажи этих активов наступит в сентябре текущего года. К этому моменту правительство постарается реализовать еще два этапа повышения тарифов: двукратное увеличение цен на электроэнергию для бытовых потребителей в апреле и на 39% – в августе.
Однако самым благоприятным моментом для приватизации энергетических объектов следует все же считать июль 2012 – именно тогда должно полностью прекратиться перекрестное субсидирование на рынке путем доведения тарифов до экономически обоснованного уровня. Но, несмотря на столь грандиозные планы, на сегодня Фонд объявил о планах продажи лишь двух энергетических компаний: 46% акций ОАО "Черкассыоблэнерго" и 25%+1 акция ОАО "Сумыоблэнерго".
Галина Поляница
